各州市农业（畜牧、渔业）主管局：

　　为保障农产品质量安全，维护广大人民群众的身体健康，促进农业和农村经济发展，根据《农产品质量安全法》和《食品安全法》，结合我省实际，现就进一步加强农产品质量安全工作提出以下意见：

　　一、认清形势，进一步增强农产品质量安全监管工作的责任感和紧迫感

　　近年来，在各级党委政府的领导下，全省各级农业部门认真贯彻法律规定，强化措施落实，农产品质量安全监测合格率长期稳定在90%以上，未发生重特大农产品质量安全事故，农产品质量安全总体形势向好。但在目前我省的经济社会发展水平和分散经营的农业生产管理体制下，农产品质量安全监管工作形势依然十分严峻，任务异常艰巨，责任非常重大。最近发生的“海南豇豆事件”和“青岛韭菜事件”再一次给我们敲响了警钟。全省各级农业部门务必以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，充分认识到农产品质量安全是食品安全的基础环节，直接关系到农业稳定发展、农民持续增收，关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定的极端重要性。务必站在战略和全局的高度，把农产品质量安全工作作为农业部门实施桥头堡战略的重要保障，扩大开放，大力发展外向型农业经济，提升农业的对外开放水平；把农产品质量安全作为农业部门实施绿色经济强省战略的重要内容，统筹推进，大力发展“三品一标”经济，提高农产品的竞争力；把农产品质量安全作为推进我省农业发展方式转变的重要手段，规范生产，大力推进农业标准化生产，保障优势特色产业持续稳定健康发展；把农产品质量安全工作作为贯彻落实省委“坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定”的重要抓手，依法行政，全力推进农产品质量安全执法监管，确保人民群众消费安全。

　　二、理清思路，明确农产品质量安全工作的任务和目标

　　（一）总体思路

　　当前和今后一个时期，我省农产品质量安全工作必须牢固树立和全面落实科学发展观，以十七届三中全会《决议》精神为指导，以提高我省农产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标，以贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》为基本要求，以推行农业标准化生产为基础，以加强农产品质量安全监管能力建设为重点，强化农产品质量安全的全程监管，保证我省农产品安全生产和放心消费，为构建和谐社会、发展现代农业、建设社会主义新农村、实施“桥头堡”和绿色经济强省发展战略做出应有的贡献。

　　（二）工作目标

　　——安全水平得到稳步提升。到2015年，90%以上的农产品质量达到国家标准规定的要求；大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品按国家标准判定抽检合格率达90%以上；通过认证的无公害农产品、或绿色食品、有机食品抽检合格率达到95%以上。

　　——监管能力得到明显增强。力争三年内建立健全省州县乡四级农产品质量安全监管机构，实现各级都有机构、有人员、有经费、有手段开展农产品质量安全监管工作。

　　——长效机制得到逐步建立。推动形成政府统一领导，农业部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全管理体制；建立健全政府投入为主，社会资金积极参与的投入机制；建立健全农产品质量安全产地管理、产品标识管理、质量监测、质量安全预警预报、信息发布及产地准出和市场准入制度。

　　三、突出重点，深入开展农产品质量安全整治行动

　　按照省委省政府质量兴省的决策部署，深入开展农产品质量安全整治行动。种植业产品专项整治要杜绝在种植业产品生产过程中使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷铵等5种禁用农药行为，净化农药市场；饲料质量安全专项整治要严厉打击养殖过程中使用瘦肉精等违禁药物的违法行为，力争瘦肉精和三聚氰胺监测合格率达到100%；生鲜乳专项整治要切实加强奶站监管，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率达到100%；兽药及兽药残留专项整治要加大兽药抽检力度，依法查处违法行为；水产品禁用药物专项整治要全面清查收缴禁用药物和有毒有害化学物质，杜绝硝基呋喃、孔雀石绿等违禁药物的使用；农资打假专项治理要以农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、种子、肥料等投入品为重点，严厉打击制售假劣农资和禁用农业投入品的行为。

　　四、夯实基础，大力推行农业标准化生产

　　要切实抓好无公害农产品产地整体认定工作。已经完成项目实施工作的县区要充分利用项目实施成果，大力宣传无公害农产品品牌，推广无公害种养殖技术，加强农产品质量认证工作；正在实施项目的县区要调动全部技术力量，集中精力抓好项目实施工作。要以蔬菜、水果、茶叶、畜产品和水产品等“菜篮子”产品为重点，以农业产业化龙头企业、农民专业合作组织为主体，落实好基地建设、投入品使用、生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度，大规模开展标准化创建和活动。要大力发展“三品一标”经济，打造品牌产品，提升质量效益。要按照有标贯标，无标制标的原则，积极采用国家标准、行业标准、地方标准或国际标准组织生产，制定地方优势农产品生产标准或技术规程，帮助企业和农民专业合作组织制定实施企业标准。要依法规范农产品包装标识，鼓励建设农产品质量安全可追溯平台，实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。要加强市场信息服务，通过订单生产、“农超对接”等方式，提高农业标准化生产的组织程度。

　　五、强化抽检，切实加大农产品质量安全监测监管力度

　　省厅已经安排部署了全年的蔬菜例行监测、鲜活农产品预警监测、饲料产品质量监测和兽药残留监测工作。各地要充分利用现有的检测设施和条件，以基地、生产企业和农民专业合作组织为重点实施监测抽查，强化生产源头监管与指导服务。要制定全年监测工作计划，安排专项经费，扩大监测范围、品种和频次。要规范监测行为，做到主体合法、程序规范、结果准确。有定量检测条件的要有计划地组织开展定量监测工作，要充分发挥速测设备的快捷作用，提高检测的实效性。要帮助重点鲜活农产品生产基地、生产企业、专业合作组织和批发市场建立自检制度或委托检验制度。要充分利用检测结果，加强执法监管机构与检验检测机构间的协调配合，深入开展检打联动，加大执法查处力度，做到不漏掉一个违规产品，不放过一个违法企业，不姑息一个不法分子。

　　六、完善支撑，加快推进农产品质量安全检测体系建设

　　各地要把握中央扩大内需，加强检验检测体系建设的机遇，按照综合建站、系统推进的原则，抓紧制定农产品质量安全检验检测体系建设十二五规划。已经承担和完成动物防疫体系、植保工程和县级农产品质量安全检测站建设的州市和县区，要加强人员培训、标准信息库和管理体系建设工作，争取在一到两年内通过计量认证获得机构认可，具备对外开展检验检测工作的资质能力。正在实施的建设项目，要抓好项目实施工作，落实配套资金，保证项目进度和项目质量，确保不出任何问题。中央已经下达投资计划的20个县区要抓紧编制项目实施方案报省厅审批实施。要创造条件为重点基地、批发市场、企业和农民专业合作组织配备一批快速检测设备。支持有设备和人员条件的科研机构、大中专院校的试验室申请计量认证和机构认可许可，参与农产品质量安全检验检测工作，为农产品质量安全监管提供技术支撑。

　　七、落实责任，全面强化农产品质量安全监管队伍建设

　　要准确把握《农产品质量安全法》和《食品安全法》赋予农业部门的法定职责，建立健全一把手负总责、分管领导直接负责、职能部门具体负责的工作责任制。要积极加快监管机构建设，还没有建立专门监管机构的州市，要按照《农产品质量安全法》的规定积极协调，抓紧推进，力争在年底前全部建立。县级要力争在2011年年底前全部建立，要将乡级监管机构纳入农技推广体系统筹考虑，着力解决有人干事、有能力干事的问题。要按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立稳定的投入机制。要推进农业综合执法，要继续整合执法资源，强化农业部门的执法队伍建设和能力建设，把农产品质量安全作为农业综合执法的重要内容。加强部门协作，积极与工商、卫生、质检、公安、财政、发改委等相关部门的沟通、协作、配合，形成良好的工作协调机制。要按照农业部规范农产品质量安全信息发布工作的有关规定，规范农产品质量安全信息发布工作，避免出现恶意炒做。

　　八、重视科技，大力推广先进适用的农产品质量安全监管技术

　　各级农业部门要注重学习借鉴质量在线控制、无损检测评价、统计过程控制（SPC）、休哈特控制图管理和6SIGMA质量管理等先进实用的质量控制技术，重视农产品质量安全技术的研究、集成、熟化工作，努力将农产品质量安全管理技术和标准简化为生产者容易理解掌握的技术要点，组织农业科技人员深入农村，广泛开展技术服务和指导工作。大力推广生态、安全的农业生产技术和农业投入品，净化产地环境，强化源头控制，规范生产过程，加强生产档案管理，确保农产品质量安全。农产品生产环节大力推广良好农业操作规范（GAP）综合技术，加强生产过程质量控制；加工环节要大力推广良好生产规范（GMP）管理，使其具有良好的生产设备，合理的生产过程，完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括食品安全卫生）符合法律要求；要大力推行危害分析和关键控制点（HACCP）管理体系，实现农产品质量安全的全程控制。

　　二〇一〇年四月三十日