2012-05-15 信息来源：　　【大 中 小】【打印本页】【关闭窗口】

　　——访中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文

　　说起这10年来中国的发展变化，农业、农村亮点频现，好戏连台。

　　党的十六大以来，“三农”发展迎来了难得的好形势，进入又一个“黄金期”。农业生产、农民生活，以及农村基础设施、农村社会事业等都发生了巨变。粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”是最有说服力的标志。

　　“我觉得，近年来的农村改革力度非常大，如果没有这么大的改革推进力度，农村经济社会发展形势绝不可能这么好。”谈及农村改革，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文感慨地说，农村改革居功至伟，它在30多年前揭开了波澜壮阔的中国改革事业发展的序幕，又在最近10年推动了乡村巨变。

　　这10年改革力度空前，陈锡文说，从农村税费改革到农村综合改革，从集体林权制度改革到对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补……“三农”领域这些年的改革，既有事关农业农村长远发展的大事，也有关系农民切身利益的好事，为农村今后发展拓宽了空间，很多具有划时代和里程碑意义。

　　堪称农村改革扛鼎举措的是取消延续了2600多年的农业税，深受农民欢迎。自2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》正式废止。农业税的取消，为全国农民每年减轻负担1335亿元，人均减负增收140元，开启了农民休养生息的新时代。

　　为保证农民负担不反弹，国家又及时启动了农村综合改革，取得了显著成效：

　　乡镇机构改革全面推广，农村行政管理体制逐步完善。这一轮乡镇机构改革历时7年。据统计，截至2011年底，全国共有3.3631万个乡镇已经完成或正在进行机构改革，占乡镇总数的98%。

　　农村义务教育改革深入推进，义务教育均衡发展逐步实现。从2006年起实施农村义务教育经费保障机制改革以来，农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，大大减轻了农民教育负担，从制度层面上彻底结束了农村教育农民办的历史，实现了真正意义上的免费义务教育。

　　县乡财政管理体制改革稳步推进，基层政权组织履职能力逐步增强。省以下财政体制进一步完善，“省直管县”和“乡财县管”改革试点稳步推进。截至2011年底，共有27个省份对1080个县实行了财政直接管理，2.93万个乡镇实行了乡财县管。

　　集体林权制度改革全面推进，把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户。

　　村级公益事业建设一事一议财政奖补全面铺开，初步构建了农村公益事业发展新机制。

　　陈锡文认为，这一阶段的改革，是在破除一系列约束发展的体制机制障碍的基础上，以“立”为主基调，初步形成了强农惠农富农的政策体系。这个政策体系核心的内容直接关系到农业的基础、农村的民生：

　　实行农业生产补贴，2011年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到1406亿元，补贴政策已逐步拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。

　　深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道。

　　搭建农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖5300多万人，新型农村社会养老保险试点全面推进，1亿多农民领取了养老金。农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。

　　有目共睹，近10年的农村改革成效好，农业农村形势好，为我国成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。陈锡文说，“近10年的改革发展经验蕴含着非常深刻的道理，说到底是体现了党中央坚持执政为民、科学发展的理念。”

　　谈到今后如何继续深化农村改革，陈锡文说：“30多年的农村改革，取得了不少成就，形成了不少经验，但是面临的问题仍然不少，如何百尺竿头更进一步特别重要。”

　　当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。党的十七届三中全会确立了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务，将建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局三者有机联系在一起，构成了今后推进农村改革发展的总体思路。

　　陈锡文提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，强化农村发展制度保障。陈锡文认为，未来的制度建设应集中在：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，以及健全农村民主管理制度。

　　陈锡文强调，当前农村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在两个问题上我们必须保持清醒认识。一个是农村的土地制度，一个是农业的经营体制。

　　陈锡文认为，农村土地制度的改革是必须的，但应当在坚持土地用途管制和农地农用的前提下推进。改革必须有利于保护我们国家并不富裕的耕地资源，必须有利于农村社会组织结构的基本稳定，必须有利于维护农民的土地权益和民主权利。

　　对于农业的经营体制，陈锡文说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村政策的基石。这些年我们的一条基本经验就是一定要让农民种自己的地，打自己的粮。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式，只是未来的农业家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。