(一)加快推进秸秆综合利用和禁烧是生态文明建设的重要内容。近年来，随着秸秆资源化利用技术的不断完善和推广应用，秸秆用作肥料、饲料、工业原料、燃料和食用菌基料的产业化利用得到较快发展。特别是一批以秸秆为工业原料生产代木产品、发电、秸秆成型燃料、秸秆沼气企业的兴起，推动了秸秆商品化和资源化，实现了变废为宝、化害为利和农民增收。因地制宜、科学合理地推进秸秆综合利用和禁烧，有利于提高资源利用效率，延伸农业生态链条，变粗放经营为集约经营，改善农村生态环境，促进农业生态文明建设。

    (二)加快推进秸秆综合利用和禁烧是大气污染防治的重要途径。据环境保护部和国家气象局遥感监测显示，夏秋收期间秸秆集中焚烧，增加了部分区域雾霾天气的严重程度。近两年，全国秸秆焚烧火点数总体呈上升趋势。相关研究报告显示，京津冀及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨，区域内PM2.5日均浓度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，秸秆焚烧对大气污染的影响非常大。抓好秸秆综合利用和禁烧工作，是当前治理大气雾霾的有效措施，任务紧迫而艰巨。

    二、秸秆综合利用和禁烧情况

    (一)秸秆综合利用现状。2013年，京津冀及周边地区秸秆可收集量2亿吨，利用量1.6亿吨，秸秆综合利用率81%，比2008年提高12.3个百分点。北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省等地区秸秆综合利用率分别为85.6%、76.6%、83%、80%、76.5%、81%。

    (二)秸秆禁烧情况。2013年，京津冀及周边地区中，北京市、天津市、山西省、山东省等地区焚烧秸秆火点数均有所减少，河北省、内蒙古自治区两地区秸秆焚烧火点数有所增加。北京市实现2013年夏秋两季0火点数，天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省等地区火点数分别为11个、481个、407个、179个和866个。其中，天津市、山西省、山东省等地区分别比2012年减少63.3%、18.6%和34.7%，河北省、内蒙古自治区两地区分别比2012年增加了27.6%和61.3%。

    (三)存在的主要问题。虽然秸秆综合利用和禁烧工作取得一定成效，仍存在以下问题：一是秸秆综合利用政府资金投入不足，秸秆综合利用产业化项目扶持力度不够，秸秆综合利用“小而散”项目没有得到支持；二是缺少能够使广大农民和企业“双赢”的有效经济政策；三是秸秆还田和收集一体化装备严重不足，农机收获缺少留茬标准，留茬高低及农田秸秆清理与农民利益衔接不紧密，农民为提高机械收获作业效率，降低油料和人工成本，导致留茬过高;四是部分基层干部及农民对秸秆综合利用潜在价值和违规焚烧的危害性认识不足，缺乏对地方政府的考核和责任追究;五是秸秆禁烧的法律依据不足、机制不健全、执法力量薄弱、执法难度大，禁烧监管难以落实到位。

    三、目标任务

    (一)总体目标。到2015年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上，新增秸秆综合利用能力2000万吨以上;基本建立农民和企业“双赢”，价格稳定的秸秆收储运体系，初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局;建立并落实秸秆禁烧考核机制，及时公布并向地方政府通报秸秆焚烧情况，不断强化秸秆禁烧监管。

    (二)分省目标。到2015年，北京市力争全部实现秸秆综合利用；天津市秸秆综合利用率90%；河北省秸秆综合利用率95%；山西省秸秆综合利用率85%；内蒙古自治区秸秆综合利用率86.5%；山东省秸秆综合利用率85%。

    四、重点工程

    (一)秸秆肥料化利用工程。实施秸秆机械还田补贴项目，对实施秸秆机械粉碎、破茬、深耕和耙压等机械化还田作业的农机服务组织进行定额补贴。建设以秸秆为主要原料的有机肥工程，生产商品有机肥料。大力推广生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术，推进秸秆就地就近还田利用。2014‐2015年，新增秸秆肥料化利用能力240万吨。

    (二)秸秆饲料化利用工程。种植或订单采购青贮玉米，有偿收集秸秆，大规模制作全株青贮饲料、氨化秸秆饲料、微贮秸秆饲料，形成商品化秸秆饲料储备和供应能力，为周边大牲畜养殖户(场)提供长期稳定的粗饲料供给。青黄贮饲料生产项目以“二池三机”为基本建设单元，“二池”为青黄贮窖池或氨化池，“三机”指秸秆收获粉碎机、运输压实机、打捆包膜机。2014‐2015年，新增秸秆饲料化利用能力270万吨。

    (三)秸秆原料化利用工程。推进秸秆清洁制浆、人造板、墙体材料、纺织工业用纤维、包装材料、降解膜、餐具、帘栅等原料化利用。培育龙头企业，示范带动秸秆原料利用专业化、规模化、产业化发展。2014‐2015年，新增秸秆原料化利用能力300万吨。

    (四)秸秆能源化利用工程。建设秸秆致密成型燃料生产厂，配套高效低排放生物质炉具，实现秸秆清洁能源入户。建设投料棚、致密成型车间、成品库等土建工程，以及秸秆粉碎机、成型机组及配套设备、生物质炉具等设备工程。以自然村或农村社区为建设单元，建设秸秆沼气工程，配套建设输气管网等设施，实现秸秆沼气直供农户，提供生活用能。建设秸秆裂解气化集中供气工程，为农户提供生活用能。建设秸秆炭化工程，生物碳用作优质燃料、土壤改良剂、重金属钝化剂、生物有机肥料及工业原料。加快生物质发电/供热示范建设，完成现有生物质电厂供热改造。2014‐2015年，新增秸秆能源化利用能力1000万吨。