破解“三农”发展难题，根本出路在改革。一号文件围绕增添农村发展活力，对全面深化农村改革做出了全面部署。要完善顶层设计，抓好试点实验，不断总结深化，加强督促落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。
    亮点一：引导农民以土地经营权入股
    严禁擅自改变土地的农业用途搞“非农化”
    构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是现代农业对经营方式的内生要求，是着力推进农业经营体制机制创新的需要，是加快农业经营方式转变的需要，是破解“谁来种地”难题的现实选择。农村改革扭住新型农业经营体系，就扭住了调整农业生产关系、激发农业发展活力、发展现代农业的关键。
    中央审议通过的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，为加快构建新型农业经营体系提供了制度支撑。
    加快构建新型农业经营体系，千头万绪，涉及方方面面，要有“坚守”，有“引导”，有“鼓励”，还要对不利于重农抓粮的各种行为“亮红牌”。一号文件提出，加快构建新型农业经营体系，要坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位。这两个基本遵循，就是“坚守”。
    “引导”和“鼓励”，体现了加快构建新型农业经营体系的政策导向。一号文件提出，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。
    “亮红牌”十分坚决。一号文件提出，土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。土地经营权有序流转，既要从当地农业劳动力转移的实际状况出发，更要尊重农民的意愿，不能搞“大跃进”，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。