休闲农业是贯穿第一、第二、第三产业，融合生产、生活、文化及生态功能的新型农业产业形态和新型消费业态。日前，市政府出台《关于推进休闲农业发展的意见》(以下简称《意见》)，提出到2020年，全市休闲农业经营主体年接待游客达5000万人次，产值突破60亿元。

　　1 现状：休闲农业进入转型期

　　“休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城乡居民为客源，实现了‘大农业’‘大文化’与‘大旅游’的有机结合。”市农业局局长归宝辰说。目前，全市休闲农业项目总数达到1077个，从业人数3.8万，资产总额28亿元，年营业收入26亿元。

　　20世纪90年代，我市休闲农业以农家乐的形式“蹒跚起步”。在过去相当长一段时间内，我市休闲农业始终停留在低水平、同质化阶段，最普遍的形式就是“简易版”的农家乐。

　　近年，随着消费需求升级，休闲农业加速进入转型期，一批集体验式、趣味性、知识性于一体的综合性休闲农业园区应运而生。与此同时，休闲园区发展参差不齐、设施不完善等问题依然存在。

　　2 目标：2020年休闲农业产值突破60亿元

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键阶段，大力发展休闲农业对美丽乡村建设、农业结构调整和贫困山区的精准脱贫具有重要意义。

　　《意见》明确，“十三五”期间，我市将依托“特色产业、自然生态、历史文化、民俗风情”等资源优势，加快推进休闲农业园区和配套设施建设，逐步形成布局合理、规模适当、特色鲜明、效益可观的休闲农业发展格局。预计到2020年，全市休闲农业经营主体年接待游客5000万人次，产值超过60亿元。

　　《意见》要求，各县(市)区要尽快编制跨村、跨乡镇休闲农业发展规划，为休闲农业发展提供科学依据。此外，我市将加快制定休闲农业企业经营管理规范和行业标准，对休闲农业园区实行分级、分类管理，并将强化对休闲农业管理和服务人员的培训，不断提升休闲农业旅游标准化水平。

　　3 扶持：一揽子扶持政策助发展

　　根据《意见》，我市将在用地、财税、金融、公共服务等方面，对休闲农业发展给予政策支持。

　　在用地政策方面，鼓励休闲农业企业依法开发荒山、荒地、荒丘、荒滩，提高土地利用率，闲置宅基地整理结余的建设用地指标要优先用于休闲农业建设用地。鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业，支持有条件的地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。

　　在财税支持方面，《意见》提出，市、县两级要加大财政投入力度，每年安排一定数量的资金，专项用于扶持重点休闲农业园区的发展。休闲农业用电可享受农业用电收费政策。

　　在融资渠道方面，《意见》明确，鼓励民间资本参与休闲农业的开发和经营。鼓励农户以土地承包经营权等生产要素投资休闲农业项目。建立健全融资担保体系，鼓励推行林权抵押、土地使用权抵押等多种形式的抵(质)押贷款办法。引导金融机构开展休闲农业企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。

　　在基础设施方面，《意见》强调，各有关部门要加大对休闲农业发展的支持力度，农业综合开发、水利、林业、畜牧等有关项目资金，要向休闲农业项目倾斜。