2015年是“十二五”收官之年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取了一系列强有力的强农惠农富农举措，粮食继续增产，农民收入继续较快增长，为“十二五”农业农村工作画上了圆满句号。做好2016年及“十三五”时期农业农村工作，必须牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，加快推进农业现代化。

　　一、充分肯定农业农村发展的巨大成就，清醒认识做好新时期“三农”工作的重要性和艰巨性

　　“十二五”时期，我国农业现代化和新农村建设取得了重要进展，农村民生得到了显著改善，出现了许多具有标志性意义的重大变化。突出表现在：

　　一是农业生产能力和水平有了新提高，摆脱了“两丰一平一歉”的周期。5年中，粮食总产量提高近1500亿斤，连续3年稳定在12000亿斤以上，主要农产品市场供应充足。在耕地面积减少、农业用水比重下降的情况下，取得这样的成绩，关键是农业综合生产能力实现了新跨越。2014年，全国农田有效灌溉面积占比达到52%、农业科技贡献率达到56%、主要农作物耕种收综合机械化水平达到61%，农业防灾抗灾减灾能力显著增强，为实现连年稳产增产打下坚实物质技术基础，也标志着我国农业现代化水平迈上了一个新台阶。

　　二是农民增收实现新突破，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势。“十二五”时期农民人均纯收入年均增加1000多元。特别是自2010年开始，农民收入增速连续6年超过城镇居民，是改革开放以来持续时间最长的一次。中西部地区农民收入增长快于东部，贫困地区快于全国。城乡、区域居民收入差距持续缩小，农民生活持续改善，标志着城乡、区域协调发展的格局正在形成。

　　三是农村社会面貌呈现新气象，夯实了党在农村的执政基础。我们坚持不懈推进城乡基本公共服务均等化，从制度上基本实现了公共财政农村全覆盖，农村教育、文化、卫生等事业加快发展，社会保障水平不断提高，农村生产生活条件明显改善。各地在大力改善民生的同时，积极回应群众关切，努力化解各类社会矛盾，农村干群关系更加和谐，社会更加稳定，党在农村的执政基础进一步得到加强。

　　农业农村发展取得这样的成绩非同寻常、来之不易。5年中，经济增长速度逐年放缓，财政收入和出口增速下降，部分行业产能过剩加剧，一些劳动密集型产业加速向国外转移，给农产品需求、农业农村投入增长、农民转移就业等带来不利影响；自然灾害频繁发生，农业资源环境约束明显趋紧，生产成本持续攀升，农产品国内外市场价格倒挂不断加剧；城镇化快速推进，青壮年劳动力继续转移，务农劳动力老龄化愈发明显。在这样的情况下，我国并没有像有些国家那样发生农业萎缩、农村凋敝等严重问题，而是呈现出新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进的良好局面。究其原因，从根本上来说是由于党的“三农”方针政策正确，党的领导和中国特色社会主义具有不可比拟的政治和制度优势。

　　5年来特别是党的十八大以来，党中央、国务院在保持“三农”政策稳定性连续性的基础上，与时俱进推动制度创新、政策创新、实践创新。一是始终坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，突出强调“小康不小康，关键看老乡”，突出强调“四化同步”。二是持续加大强农惠农富农政策力度，调整完善农业补贴方式，推进涉农资金整合，提高政策针对性和资金使用有效性。三是着力加强现代农业建设，积极发展多种形式适度规模经营，大力改善农业设施装备条件，强化农业科技支撑。四是全面深化农村改革，更加注重运用市场化办法调动农民和社会各方面的积极性，推进农村土地确权登记颁证和“三权分置”，实施精准扶贫、精准脱贫方略，创新农村金融制度。五是加强和改进党对“三农”工作的领导，推动基层干部作风转变，党在农村的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。“十二五”时期农村改革发展的实践，创造了巨大的物质财富，积累了新形势下做好“三农”工作的新鲜经验。

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农”工作肩负的使命极其重大。我们要清醒地看到，我国经济发展进入新常态，农业发展的外部环境条件和内在动因正在发生深刻变化。从有利条件看，加快补齐农业农村短板成为全党全社会共识，开创“三农”工作新局面的推动力更加强大；新型城镇化加快推进，以工补农、以城带乡的牵引力更加持久；城乡居民消费结构加快升级，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，农业转型升级的驱动力更加强劲；农村各项改革全面展开，农业农村现代化的源动力更加多元。从困难挑战看，随着农产品生产成本上升和市场价格波动，提高农业比较效益、调动农民生产积极性的难度加大；随着农业资源环境约束增强和全社会对农产品质量安全要求提高，确保重要农产品有效供给、实现绿色发展和资源永续利用的难度加大；随着国内外市场相互影响加深和主要农产品市场价格倒挂加剧，提升我国农业竞争力、赢得国际竞争主动权的难度加大；随着农产品价格变化、农民务工环境趋紧，促进农民收入较快增长、加快缩小城乡差距的难度加大。与此同时，由于连续丰收、农产品供给充裕，一些地方放松农业、忽视农村的倾向开始抬头，如何持续强化重农氛围，已经十分现实地摆在我们面前。2016年及以后更长时间内，实现农业稳定发展、农民持续增收，困难十分巨大，任务非常艰巨。对此，我们要在思想上充分认识、工作上充分准备。

　　二、以发展新理念为引领，推动“十三五”时期农业农村发展再上新台阶

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来5年国家发展蓝图，也勾画了未来5年“三农”工作总体框架。农业农村工作要围绕全面建成小康社会新的目标要求，大力推进农业现代化，加快供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；大力推进农民奔小康，健全城乡发展一体化体制机制，实现农民人均收入比2010年翻一番、农村贫困人口脱贫；大力推进农村可持续发展，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。为此，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

　　（一）以创新发展激发农业农村发展活力。要创新农业经营体制，以稳定农村基本经营制度、实行“三权分置”为基础、以提高农业竞争力为导向、以发展多种形式的适度规模经营为核心，充分释放规模化经营和规模化服务的潜力。要创新农业支持保护制度，着眼城乡统筹设计提高农业农村基础设施和公共服务水平的制度，围绕提高政策效能调整财政支农结构、优化支持方式。要创新农村集体产权制度，通过确权、赋能、搞活，激发农村资源要素活力。要创新科技等现代农业要素支撑体系，健全激励政策，推动良种良法加快落地，将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。

　　（二）以协调发展补上农业农村发展短板。城乡协调发展是全面建成小康社会的必由之路，“四化同步”是实现国家现代化的必然要求。促进城乡发展一体化，一方面，要用政府有形之手，促进城乡公共资源均衡配置，推进以人为核心的新型城镇化。另一方面，用市场无形之手，引导城市现代要素向农业农村流动，注重从外部注入带动力量。加快提供经济适用的农机具和高效低毒低残留的农业投入品，大力推进物联网、云计算、互联网在农业中的应用，用工业化的成果装备农业、信息化的成果引领农业、城镇化的成果带动农业。

　　（三）以绿色发展引领农业农村发展方向。要加快建设资源节约型、环境友好型农业，推动农业走上绿色发展之路。实施全国农业可持续发展规划，大力推广农业节水灌溉，探索实行耕地轮作休耕制度试点，逐步退出超过资源环境承载力的农业生产。把提高农产品质量安全水平、恢复和增强消费者信心放在突出位置，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产。强化农村生态产品供给功能，把山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划，划定农业空间保护红线，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用。

　　（四）以开放发展拓展农业农村发展空间。要顺应国家开放发展的大趋势，在确保粮食等重要农产品供给安全的前提下，努力扩大特色优势农产品出口，适度进口国内紧缺农产品，积极推进农产品贸易健康发展。要增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，密切跟踪国内外农产品供需结构的动态变化，科学把握国内生产与进口的关系，实现满足国内需求、保护国内产业和保障农民收益的有机统一。充分把握开放发展的新机遇，利用我国农业技术、装备、市场等优势，拓展农业国际合作领域。

　　（五）以共享发展增进农民福祉。共享是全面建成小康社会的根本体现，也是动员农民积极投身现代化建设的强大动力。必须作出合理的制度安排、形成有效的共享机制，让农民尤其是贫困农民有更多的获得感。要以完善农村基础设施和公共服务为重要抓手，按照全覆盖的要求，加快农村公路、水利、电力等建设，提升农村义务教育、社会保障、基本医疗等公共服务水平，逐步实现城乡制度上并轨、标准上统一。要加大脱贫攻坚力度，抓住精准扶贫的精髓，进一步把贫困人口底数和建档立卡工作搞扎实、把致贫原因和扶持措施捋清楚、把帮扶责任落实到人、把脱贫时间表落实到户，真正做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。