农业财务工作是农业农村经济工作的重要组成部分，是转变农业发展方式、推进农业现代化的重要支撑，是提高农业治理能力的重要手段。长期以来，各级农业财务工作在落实强农惠农富农政策、推动农业农村经济发展，保障农业部门履行职责和管好用好财政资金等方面发挥了重要作用。当前，我国农业现代化加快推进，农村改革深入开展，财税体制改革不断深化，对农业财务工作提出了新的更高要求。与快速发展变化的形势相比，农业财务工作还存在一些不适应的地方。农业支持保护政策不完善、农业投入方式单一、农村金融服务滞后、农业保险不健全的问题越来越不能满足现代农业发展的需要；同时，农业财务队伍力量有待进一步加强，知识面有待进一步扩展，创新意识有待进一步增强，能力水平有待进一步提高。各级农业部门要积极适应形势变化要求，进一步提高思想认识，增强紧迫感和责任感，把加强和改进农业财务工作作为一项重要任务，切实提高工作能力水平，为农业现代化提供有力保障。为此，提出以下意见。

    一、加快创新和转变农业财务工作理念

    （一）树立农业财务工作新理念。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，适应经济发展新常态，树立发展新理念，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，突出“提质增效转方式、稳粮增收可持续”中心任务，加快创新财务工作理念，拓展财务工作职能，转变工作方式，增强工作本领；正确处理政府与市场关系，合理划分事权和支出责任，既要善用产业政策、财政政策支持农业发展，也要善用金融政策推动农业发展；既要善用行政手段推动农业发展，又要善借市场手段、社会力量推动农业发展；切实增强统筹使用行政手段与市场手段、产业政策与财政政策和金融政策的能力和水平，推动农业现代化取得明显进展。

    （二）创新农业财政支持机制。坚持财政政策公共性、基础性作用，转变大包大揽的做法，持续加大对农业农村公共领域和公共产品的财政投入；转变资金分散使用、各自为政的做法，进一步增强统筹意识，积极主动整合资源，在增量上想办法，在存量上做文章，集中资金办大事；转变单纯依赖财政直接投入的做法，充分发挥财政资金引导性作用，撬动金融和社会资本支持现代农业建设；转变粗放投入方式，进一步增强资金支持的精准意识和绩效观念，提高资金使用效率。

    二、稳步加大财政支农投入

    （三）强化预算资金保障。紧紧围绕农业农村经济中心任务，做好中期财政规划编制工作，加大重大支农政策创设和资金争取力度。农业专项转移支付资金要围绕加强农业现代化基础、推动农业适度规模经营发展、提升粮食等主要农产品[-2.18% 资金 研报]产能、强化农产品质量安全和农业生态环境保护、培育新型农业经营主体和新型农业服务主体、构建稳定增加农民收入保障机制等重点综合施策，推动农业转方式、调结构，促进产业转型升级和融合发展，实现农业可持续发展。部门预算资金要围绕增强部门宏观调控手段和监管服务水平、保障履职基础性工作等方面集中使用，加大对农业基础信息、农业科技、农业执法监督等基础性工作的支持力度。

    （四）完善农业补贴政策。在保持政策稳定性和连续性的前提下，通过调整完善农业补贴政策，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。做好农业补贴政策与农业产业政策衔接，打造农业补贴政策升级版，努力实现财政支农投入总量稳步增加，结构不断优化，增长点更加突出，精准性、指向性更强。支持目标要由直接支持农业生产向注重支持生产与农业可持续发展并重转变，支持对象要由千家万户的普惠制支持向既注重千家万户又注重新型农业经营主体的普惠加特惠制支持转变，支持方式要由直接补贴向更多利用财政政策引导和撬动金融、社会资本投入现代农业建设转变。

    （五）建立精准化投入机制。加快构建绩效目标明确、支持对象精准、政策效果可考核的投入管理机制。根据不同产业、不同区域、不同主体的特性与需求，因地制宜合理采用补贴、补偿、价格、金融等政策工具，建立完善支出定额标准体系，实行定向、定点、定量支持，实施效果直接跟踪反馈。以种养大户、家庭农场、农民合作社为重点，建立新型经营主体生产经营直报信息系统，及时掌握新型农业经营主体生产经营动态，配合补贴政策实施，点对点对接信贷、保险等金融服务，实现差异化、精准化、滴灌式支持。

    三、大力推进项目优化整合

    （六）加大项目清理整合力度。要从实际出发，对现有项目进行逐一梳理，统筹利用好转移支付项目和部门预算项目两块资源，在投入总量不减的同时，打破部门内部界限，合并性质相同、内容相似的项目，调整清理目标不明确、效果不明显、撒“胡椒面”的项目，腾出空间，盘活资源，化零为整，建立一批边界清晰、目标明确、措施得力的大项目。要通过转变观念、转变职能和创新管理，主动优化整合农业项目，通过建立绩效考核机制、评估机制和激励机制，推动优化整合农业项目，确保取得明显成效。

    （七）打造项目优化整合平台。进一步简政放权，鼓励以市县为单位，推动多层次、多形式的项目优化整合。要以推进产业融合发展为平台，探索将过去按照环节和品种等碎片化设计实施的项目，优化整合和提升为按全产业链进行实施，推进产业转型升级与协同发展；以推进农业可持续发展为平台，将促进生产发展、增加农民收入、保护资源生态环境项目等进行优化整合，提升政策实施的协调性；以现代农业示范区和高标准农田建设等为平台，积极探索跨部门性质相同、内容相似的项目资金优化整合。各级农业部门既要积极推动内部项目优化整合，又要主动参与本地区涉农项目的整合工作，发挥农业部门的行业优势，确保涉农项目真正为农服务。

    （八）完善项目动态调整机制。要强化项目储备，规范项目设置，做细做实项目库，对没有进入项目库的项目一般不得安排预算。入库项目要强化评审，建立项目库间信息交流共享机制，实行项目滚动管理，根据工作重点适时进行调整。要加强对项目的过程管理，强化环节把关，明确项目实施周期，实行预算执行与预算安排挂钩，定期委托第三方机构进行系统评估。研究建立项目退出机制，对实施效果不明显、预算执行慢、资金使用效益不高的项目，要及时予以取消、退出或合并。

    四、创新农业支持投入方式

    （九）转换财政资金投入方式。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，拓宽融资渠道，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，提高财政资金的使用效益。推动改革完善重要农产品价格形成机制。积极落实涉农税收优惠政策。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户。

    （十）建立健全农业信贷担保体系。以省级农业信贷担保机构为抓手，以粮食主产区、农业大省、主要农业大县为重点，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系。通过推动资本金注入，实施担保费用补助、风险补偿等扶持政策，确保农业信贷担保体系稳定可持续发展。各级农业部门要紧抓机遇，积极参与农业信贷担保体系组建和运营管理工作，推动省级农业信贷担保机构尽快成立并实质运营，建立完善监督考核机制，确保农业信贷担保体系“姓农、为农”的发展方向不跑偏。