继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善农资保供稳价应对机制。健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。严防“割青毁粮”。

 

深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。

 

严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。

 

推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。

 

规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。

 

加强农业信用信息共享。发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。鼓励发展渔业保险。

 

推动各地因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。

 

什么是“中央一号文件”？

 

“中央一号文件”，顾名思义就是指中央每年发布的第一份文件，通常在年初发布。近年来，“中央一号文件”已成为中共中央、国务院重视农村问题的专有名词。

 

中央一号文件为什么都聚焦“三农”？

 

1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署；2004年至2022年，又连续十九年发布以“三农”为主题的中央一号文件。2023年2月13日，中央继续发布以“三农”为主题的中央一号文件。百事农为先，中央连续多年以“三农”作为中央一号文件的主题，显示出“三农”问题在我国“重中之重”的地位。

 

今年中央一号文件的主题是什么？有哪些重点和新变化？

 

今年中央一号文件再次重申了“三农”工作的重要性，“三农”的“压舱石”地位被再次强调。

 

文件提到，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

 

同时，文件提出，强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

 

中央一号文件首提“农业强国”有何深意？

 

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来：

 

建设农业强国在中央一号文件中首次作为重点提出。我国是农业大国，但不是农业强国，建设农业强国有利于全面推进乡村振兴，迅速补齐现代化建设短板，而且对于我国建设社会主义现代化强国十分重要。

 

中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵：

 

中央一号文件首次提出“加快建设农业强国”也有对国际环境的考量。近年来，国际形势非常不稳定，面临世界百年未有之大变局，在这种背景下，农业对保持国家稳定和居民基本生活的重要性日益凸显，粮食问题不容有失。我国是人口大国，耕地资源稀少，更需要绷紧粮食安全的一根弦，要逐步减少对国际市场的依赖。以往我国是农业大国，总量很大，但很多农业先进技术和优质种质资源都被国外掌握，面临“卡脖子”的风险，未来我国农业生产要想在国际市场上有竞争力，必须建设农业强国，补齐农业生产的各方面短板。

 

“农业强国”是什么样的？将带来哪些新变化？

 

国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆：

 

建设农业强国就是要建设与社会主义现代化强国相匹配的农业，建成农业强国有五个特征：

 

一是供给保障强，农业的首要功能就是要为社会经济发展提供足够的农产品，要有强大的产出能力和供给保障能力；

 

二是设施装备强，由于我国人多地少的资源禀赋，决定了中国的农业需要通过科技进步、设施建设（包括高标准农田，农田水利等）来提高农业的生产效率；

 

三是经营体系强，就是要发展新型经营主体和社会化服务，延长农业的产业链，使小规模农户能够在产业经营体系中分享到足够高比例的增值收益；

 

四是产业韧性强，使我国农业能够经受得住重大自然灾害、极端气候变化，能够经受得住国外市场剧烈波动，提高农业的气候韧性和储备调节能力；

 

五是竞争能力强，我们当前处在全球化时代，粮食等大宗产品还是要立足国内，根本的出路还是要提高劳动生产力、降低成本，提高农产品的价格竞争力。

 

汪三贵表示，我国的农业生产效率提升、农民增收等等都将在建设农业强国中不断实现。农业强国是我国农业发展一个总领性目标。

 

如何建设农业强国？

 

叶兴庆：今年中央一号文件是在一个很重要的时间节点发布的年度性文件，是在贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是建设农业强国起步之年发布的文件。从今年开始，我国开始向建设农业强国的目标迈进。

 

今年中央一号文件以目标导向入手，锚定农业强国目标，以问题导向入手，从迫切需要解决的问题入手，提出了相关任务措施，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

 

为什么粮食安全问题这么重要？

 

去年以来，地缘政治冲突、极端气候灾害引发了公众对全球粮食安全问题的担忧。自2020年中央一号文件重点聚焦粮食安全后，今年文件对此有何提法？

 

我国是一个人口大国，粮食供需将中长期处于紧平衡状态，面对当前国际粮食市场的不确定性，粮食安全备受官方关注。今年中央一号文件继续将粮食安全问题放在了全文的开端，九大内容之首即提出“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”。

 

文件提出，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

 

与此同时，加力扩种大豆油料，深入推进大豆和油料产能提升工程，扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆；发展现代设施农业，实施设施农业现代化提升行动；构建多元化食物供给体系，树立大食物观；统筹做好粮食和重要农产品调控，加强粮食应急保障能力建设等。