农业发展银行已将近10岁，随着粮棉市场化改革，按保护价收购的粮食越来越少，农发行的历史使命是否即将完成？带着人们对农村政策性金融的种种疑问，记者采访了农发行行长何林祥。他的回答也是沿着农发行的建立、发展和走向展开的。 农业发展银行的建立，消灭了给农民“打白条”的现象，提高了收购资金的使用效益，为支持农业和农村经济发展、保护农民利益做出了贡献。 上个世纪90年代初期，因体制不顺，粮棉油收购资金挤占挪用问题非常突出，给农民“打白条”的现象愈演愈烈，不仅伤了农民的心，也成为长期困扰各级政府、影响农业和农村稳定的重大问题。当时，迫切需要组建专门的农业政策性银行，加强对收购资金的供应管理，加大对农业的资金投入，促进农业和农村经济的健康发展。1994年，中国农业发展银行经国务院批准正式成立。 农发行承担了原由人民银行和农业银行承担的部分农业政策性金融业务，开始履行全方位支农的职能，1998年又阶段性地调整为专司收购资金封闭管理。 有一组数字很说明问题。1998年—2002年，农发行累计发放粮棉油收购贷款7651．3亿元，支持收购粮食5360．2亿公斤，油料24．5亿公斤，棉花26968万担。收购粮食“打白条”现象真正成为历史，农民的利益得到了保障。 那么国家的收购资金是不是成了无底洞？何林祥列举了另一组数字：在粮棉库存逐年增加的情况下，1995年—1997年平均每年收购资金借款为1500亿元左右，1998年—2001年平均每年降到180．3亿元，2002年净还款108亿元。1997年、1998年，中央财政对农发行的亏损补贴分别为160亿元、157亿元，1999年降至31亿元，2000年、2001年和2002年分别实现账面盈利22．78亿元、10．44亿元和11．17亿元。这说明收购资金被挤占挪用的势头得到了有效遏制，农发行中央银行借款和财政补贴逐年减少，基本实现了保本微利经营。 随着粮改步伐的加快，农发行的职能面临新的调整。在全面建设小康社会的新时期，农发行不仅没有失去存在的基础，服务“三农”的任务反而更加繁重 近一两年，粮棉购销体制市场化改革明显加快，主销区首先放开了粮食购销市场，产销平衡区大部分省份粮食市场也已经放开，主产区粮食市场的放开也是可以预见的事情。全面放开粮食购销市场，意味着多渠道购销粮食局面的形成，农发行的单一职能也必然要随之进行调整，但它作为供应和管理收购资金的主渠道地位不会改变。 国有商业银行的商业化进程在加快，同时经营农业政策性贷款业务与商业化经营目标的矛盾也日益突出，近些年农村金融体系整体支农功能呈现不断弱化的趋势，农村资金外流的问题非常严重。农业和农村信贷资金供求矛盾比较突出。调整农发行职能定位，加大政策性信贷支农力度，既是进一步健全农村金融体系，强化金融支农的需要，也是促进国有商业银行改革，进而推进整个金融体制改革的客观要求。 我国农业投入长期不足，基础设施建设滞后。目前仍面临着农业结构不合理、城乡差距加大、农民收入增长缓慢、农产品竞争力不强等矛盾和问题，解决这些矛盾和问题对农业政策性金融存在着巨大的需求。不仅农业生产，还有农村基础设施建设，农产品的流通、加工，农民的创业等，都需要政策性金融的介入。加入WTO之后，国际市场变化对国内农产品市场的影响日益加大，发达国家出现增加农业补贴的新趋势，我国农业在激烈的国际竞争中面临严峻挑战。在国家财力有限的情况下，需要借鉴国外通行做法，发挥农业政策性银行的作用，有效弥补财政支农直接投入的不足。 因此，农发行必须坚持农业政策性银行的发展方向，充分发挥现有网络、人员的作用，在更广阔的领域里加大对“三农”的支持力度。以执行政策为前提，以防范风险为重点，按银行规律办事，努力提高社会效益，同时实行企业化管理，实现保本微利经营。充分发挥农业政策性银行的政府调控、政策导向、示范引导、中介服务等重要功能和作用。 在坚持农业政策性银行发展方向的前提下，农发行将按照“统筹考虑，总体定位，分类指导，分步实施”的原则，在继续履行好收购资金封闭管理职能的基础上，适当新增一些农业项目贷款业务”。 农发行在新时期的总体定位和支持重点，应在国家支农体系和农村金融体系的框架内统筹考虑，依据粮棉购销体制改革的进程，对不同区域政策性业务需求实施分类指导。 从当前农村经济和社会发展需要出发，考虑农发行的现实情况，应该在继续履行好收购资金封闭管理职能的基础上，适当新增一些农业项目贷款业务，重点支持国家和省级政府确定的农业产业化龙头企业、农业和农村基础设施建设、退耕还林和生态环境建设以及农村社会化服务体系建设等。 在调整职能定位上，农发行将按照国务院的决定，积极稳妥地推进，确保实现平稳过渡。 首先，坚持不懈地加强收购资金封闭管理，不能有丝毫的放松，要防止出现管理真空，确保履行好现阶段职能。其次，职能调整要实行分类指导。要针对我国区域经济发展和金融发育状况的不平衡性，坚持一省一策，在支持范围上要与各地的区域性特点相适应，突出支持重点，不搞“一刀切”。再次，职能调整要循序渐进。与粮改的进程和机构人员的状况相适应，分阶段逐步调整到位，不能齐步走，原则上主销区和产销平衡区可以先行一步，做到成熟一项开办一项，开办一项成功一项。