——找准稳定平衡点“五要”“五不”保发展 怀柔区桥梓镇党委书记 李树江 党的十六大报告指出，建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。这是立足我国国情和农村实际做出的重大判断。发展是硬道理，彻底解决"三农"问题关键在发展。发展是目的，稳定是前提。如何处理好发展与稳定的关系是摆在广大农村工作者特别是主要领导者面前的一个重要课题。笔者依据个人工作实践提出农村地区发展与稳定之间寻找平衡点，"五要五不"的基本思路，请大家共同探讨。 一、支部作用要发挥。农村党支部在村级各项事务中处于核心地位。党支部的战斗作用、领导能力强不强，直接关系到农村经济发展和社会稳定。而发挥党支部作用的关键又在村党支部书记。实践证明，凡是支部书记有开拓创新精神，头脑清楚，廉洁奉公，有群众威望的村，不仅农村经济发展有声有色，而且干部之间、干群之间、群众之间和睦相处，人民安居乐业。因此，乡镇党委要不断加强村级班子建设。自2002年下半年以来，我镇对24个行政村中的6个支部班子进行调整，下派了6名能力强的机关干部下村任职。人员的调换，一是增加了村干部的紧迫感和责任感，改变了以往应付工作的懒散作风；二是机关干部的素质相对较强，为村级工作增加了力量，使得村内各项工作得以顺利开展。自干部调换以来，2个信访大村已消除了不稳定因素，3个有名的落后村经济发展已经开始起步，村容村貌有了很大改观。 二、管理制度要完善。人管人乱弹琴，制度管人是根本。多年来，各级党委政府为了加强对农村的管理，出台了许多法律法规，各乡镇结合自身实际也制定了许多规章制度，各行政村还制定了村规民约。应该说农村的各项约束机制日趋完善。但在实际工作中，有章不循、执纪不严甚至违规行事造成的社会不稳定的情况时有发生。2002年末，北京某公司与桥梓镇某村六组村民私下签订了土地流转栽植速生杨协议，2003年初又与该村七组村民协商土地流转，因同地不同价以及遮荫等问题引发群众到镇政府上访。镇党委发现后立即组成工作组进村入户了解情况、解决问题，及时化解了矛盾。这一苗头的出现提醒了镇党委，组成两个工作组深入各行政村检查各项规章制度的贯彻落实情况，发现问题立即予以纠正。 三、群众利益要记心。贯彻"三个代表"重要思想最主要的是要把人民群众利益放在首位。在农村，土地流转、征占，农民就业、增收等问题是农民群众关心的热点问题之一。对此，我们都做出了相关规定和安排。如农民土地流转给村集体的统一补偿标准，防止因各村补偿高低不一引起村民相互攀比而引发上访。对出租土地、荒山等项目的合同条款中统一明确两条：一条是明确本村村民就业比例，防止村民收入下降；一条是承租方开发建设须在两年之内，否则合同自动失效。防止了承租方以开发项目为由乱圈乱占土地，或因不能及时开发影响村级经济发展而引起群众不满、引发群体事件的发生。 四、认准事情要坚决。在农村社会经济发展过程中由于所站的角度不同，对问题的认识和看法就可能截然不同。农民考虑自身利益和眼前利益更多一些，大多数通过做工作能够想通，支持工作。对个别无理取闹的人要态度坚决，绝不能迁就让步。2003年，我们桥梓镇为促进镇域经济快速发展，安排上马了一批重点工程和三产项目。这些工程项目，干，就可能缩短与先进乡镇的差距；不干，就可能永远被甩在后边。落实这些工程项目，不仅存在建设资金筹集问题，更存在如何让广大村民理解与支持的问题。因为这些项目，有的涉及占地、占树，有的涉及拆迁补偿，有的涉及土地流转，做通村民的工作有一定难度。但我们并没有退缩，而是采取工程项目责任制的方式，每一项工程都有一名领导干部负责，成立相应的领导小组或工程指挥部，积极主动地与各村村民沟通思想，求得理解和支持。目前，多数工程项目已开始施工，没有出现不稳定情况。 五、政策法规要配套。随着我国法律制度的逐步建立，农村广大群众的法制观念和民主意识日益增强，过去那种靠行政命令指挥村级工作的做法已经行不通了，这对乡镇党委、政府依法行政提出了更高要求。广大乡镇干部应当积极自觉地在政策法规范围之内管理镇村事务，这也是保证稳定的重要基础手段。 六、思想工作不能丢。思想政治工作是我党的优良传统，人的思想支配人的行为。实践证明，耐心细致的思想工作是农村工作中平衡发展与稳定的一种行之有效的重要手段。2002年末，桥梓镇经洽商与河南先农公司达成了建立3000亩牡丹园协议，该项目涉及四个行政村上百户农民，项目从洽商到栽植完毕前后不过1个月时间，进展得非常顺利。回想起来，思想工作帮了大忙。首先，签约之前镇党委带领四个村的主要干部到河南洛阳进行了实地考察。开阔了村干部的视野，解放了他们的思想。回到怀柔后，镇村联合召开四个村的班子会、党员会、社员代表会和户主会，反复宣讲该项目上马的重要性和必要性，摆清眼前利益和长远利益的关系，使广大村民很快就签订了土地流转协议，未出现一点波动和上访。 七、依靠群众不能忘。群众路线是我党的又一优良传统，各级党委政府的工作就是为人民服务，紧紧依靠广大群众开展农村工作是最有效的办法之一。今年初，我镇平义分村由于环境建设和项目开发力度较大，加之村级班子年轻，党支部在开展无职党员设岗定责的同时还聘请了四名在村里威望高的老党员、老干部旁听村里的各项会议，难度大的工作由四名老同志出面帮助做群众工作。目前，环境整治拆除临街建筑四处，页岩开发项目搬迁坟茔90余座，全部顺利完成，未发生一起阻拦闹事上访事件。 八、服务群众不淡漠。做好农村工作不仅要依靠群众，更要服务群众，把群众生产生活最需要的作为我们工作的出发点和归宿点，才能受到广大群众的欢迎和拥护。今年我区全面推行"全程办事代理制"工作后，桥梓镇立即行动，在全区率先高标准落实了此项工作。在实际工作中，我们注重总结经验、倾听群众意见，提出并落实了"拓宽"和"延伸"的工作思路。"拓宽"是指增加服务内容，根据农民群众缺少致富信息的实际，工作室组织人员及时出版了《农民致富信息月刊》发放到农民手中；根据群众渴求法律知识的愿望，我们在工作室内设立了法律法规书架，供农民群众阅览，受到广大群众的欢迎。"延伸"是指在镇成立全程办事代理制工作室的基础上，又在3个行政村设立了代办点。根据农村剩余劳动不断增多农民增收乏力的实际，今年我们努力加快经济发展步伐，加大就业安排力度，仅今年一季度就安排工业就业160余人，农业就业200余人，三产服务就业50余人，受到了全镇广大群众的欢迎。 九、思想不通不强求。今年春季某单位拟在我镇某村租用300亩土地搞名特优新果品苗木繁育基地。这个项目不仅租金适中，又符合我镇建设"花果之乡"的总体目标，镇村两级干部积极性非常高。镇村组成3个工作组利用晚上时间登门入户征求意见，涉及150户村民中有140余户同意流转，但到签订正式协议时，由于个别人的挑动，有50余户又不同意流转了。经过一周的工作，部分村民思想就是不通，我们决定放弃这一计划。镇里与投资方积极协商，把项目放到了另外一个村，不仅留住了项目，还保持了社会稳定。 十、教育工作不放松。提高农民群众的思想认识和法律意识是一项长期的综合工程，不可能一蹴而就，各级党委和政府应坚持不懈，采取多种形式加强宣传教育的工作力度。去年下半年以来，我们桥梓镇印制了法律法规汇编，把农民应该知道的政策法规编印成册发放到户；举办了预防职务犯罪培训班，加大对村级干部的教育和管理；开展了题为"致富路上该咋走"的大讨论，把本镇几年来由于个别人阻挠而丧失发展机遇的真实事例整理出来，在24个行政村中展开大讨论，对照事例寻找自身差距；镇广播站开办了法制专题、致富典型专题、身边榜样专题等节目，弘扬正气，打击歪风邪气。通过一系列的教育活动，全镇广大村民的思想水平和法治观念有了新的提高。党的十六大报告指出，建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。这是立足我国国情和农村实际做出的重大判断。发展是硬道理，彻底解决"三农"问题关键在发展。发展是目的，稳定是前提。如何处理好发展与稳定的关系是摆在广大农村工作者特别是主要领导者面前的一个重要课题。笔者依据个人工作实践提出农村地区发展与稳定之间寻找平衡点，"五要五不"的基本思路，请大家共同探讨。