今年7月，习近平总书记在四川考察时强调：“农村宅基地改革要守住底线。”看似简单的一句话，内涵丰富。总书记一语道破宅基地改革的关键，充分展现了领航发展的底线思维与战略眼光，为我们深化宅基地制度改革提供了重要遵循。

 

“备豫不虞，为国常道。”习近平总书记曾在多个场合强调要增强忧患意识、坚持底线思维。所谓底线思维，就是做事之前充分预估可能出现的各种风险，做最周密完善的准备工作，把主动权掌握在自己手里。从政治到经济、科技、社会……习近平总书记几乎对各个领域、各项工作、各个环节都强调运用底线思维分析和研究。具体到农村宅基地改革，虽然它只是三农领域一项很具体的工作，但是影响甚广。宅基地和住房不仅是农民的基本生活资料，也是他们的重要财产，更是农村社会稳定的重要基石。因此，宅基地改革尤其需要划出“红线”、守牢底线，防范各类风险。

 

那么，宅基地改革要守住哪些底线？对此，总书记早已为我们指明了方向。2016年4月，在安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上，总书记明确指出：“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”2020年6月，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，会议指出，深化农村宅基地制度改革要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农民权益。当前，稳慎推进农村宅基地制度改革，要领悟好这三条底线背后的深刻用意。

 

坚决守住土地公有制性质不改变的底线。农村宅基地是集体建设用地，所有权属于村集体，无论改革如何深化，其权属性质不能变。适度放活宅基地和农民房屋使用权，目的是盘活农村闲置资源，让农民更多分享产业链和土地增值收益，可以允许城里人通过租赁、入股等方式到农村发展乡村旅游、康养服务等，但不能去农村搞大规模商品房开发或者建别墅大院、盖私人会馆。

 

坚决守住耕地红线不突破的底线。食为政首、地为粮本，耕地是粮食生产的命根子，关系国家粮食安全。当前，一些地方存在的侵占耕地建设住宅等现象，须引起高度警惕。为此，要进一步健全完善宅基地管理制度，规范审批程序和用地建房管理，促进宅基地合理分配与集约节约利用，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，确保良田用于种粮、农地始终“姓农”。

 

坚决守住农民利益不受损的底线。宅基地制度为保障农民居住利益而设，农民依法享有宅基地资格权和住房财产权。近年来，个别地方受错误的发展观、政绩观驱使，不顾农民意愿推行“合村并居”、强迫农民“上楼”，侵害了农民利益，这样的教训不可谓不深刻。不管是使用权流转还是宅基地退出，都应把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，政府可以示范引导，但不能搞强迫命令和“一刀切”。

 

居安思危，有备无患。对宅基地改革等牵系亿万农民切身利益的问题，防风险、守底线至关重要。唯有如此，方能把准方向，推动农村土地制度改革行稳致远，为乡村全面振兴注入强劲动能。（来源：农民日报）