2024年《政府工作报告》提出，“深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。”未来发展新型农村集体经济，需要向改革要效益。在改革的过程中，我们需要保持开放的视野，在发展新型农村集体经济的过程中，广泛联合各种要素，建立开放的机制，让农民参与并共享利益，推动乡村全面振兴。

 

新型农村集体经济需要强调要素开放。与我国传统农村集体经济相比，新型农村集体经济的特点之一，就是它需要在要素联合上更具开放性。传统集体经济更多关注的是劳动联合，而在新型农村集体经济框架下，除了劳动力之外，还包括土地、资本、技术、数据等要素的联合。近年来，各地在进行村庄运营、发展农村集体经济的过程中，在土地流转、社会资本引入方面进行了大量的探索，并取得了不少成效，与此同时，技术创新、人才引进也成为发展集体经济的重要关注点。在2024年全国两会上，新质生产力成为热门词语，这也是新型农村集体经济的重要推动力。在技术革新、生产要素创新配置、产业深度转型升级的基础上，可以形成高科技、高效能、高质量的农村集体经济新质生产力。此外，新型农村集体经济还包含多种所有制经济的联合，因此，要素联合也扩展到农村之外。这种开放的要素联合方式，可以吸引更多的经营主体来推动乡村发展，这也会让新型农村集体经济成为推动城乡融合的重要力量，在畅通城乡要素流动，引导城市资金、技术、人才进入“三农”领域的同时，推进农业农村现代化，实现城乡之间互通共融。

 

新型农村集体经济需要开放的机制建设。新型农村集体经济要求产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。在产权界定与利益分配环节，要通过量化到人、确权到户等手段，落实集体经济成员的收益依据。在管理层面，要以开放的态度引入现代管理制度。有些地方引入现代企业制度，建立了完整的治理体系，包含成员（代表）大会、理事会、监事会等。有些地方还开始探索乡村CEO等职业经理人管理集体经济的新路径。在发展途径上，要开放视野探索多种发展路径和方向，比如推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，以提高集体经济收入和服务带动能力。在管理环节，要有透明、开放的机制建设，要健全农村集体资产监管体系，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

 

运营与收益都要向农户开放。新型农村集体经济发展要吸纳农民的意见，把选择权交给农民，发挥农民主体作用，支持农民创新创造。让农民成为发展主体，盘活农村集体资产，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，在推动农村产业发展的同时，将利益留在农村。在解决新型农村集体经济“为谁发展”这一核心问题时，要求对集体经济组织成员身份确认标准严格、程序规范，对有资格享受权益的成员落实成员认定与权益保护机制。比如通过改革完善拥有土地之外其他财产的“城中村”集体经济成员的认定、外嫁女这一集体经济组织成员的权益保护等。要始终思考“为何发展”的问题，通过发展新型农村集体经济，改善和提升农村公共服务水平，在基础建设、养老服务、乡村文化建设等方面提供助力。

 

习近平总书记指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”发展新型农村集体经济，更好整合要素资源，在农村形成家庭增收与集体增收齐头并进的格局，是新形势下农业农村发展的必然选择，是推进乡村全面振兴的有力载体，也是实现农村共同富裕的有效途径。（来源：《中国乡村振兴》杂志2024年第06期）