完善高标准农田建设验收管护机制

 

中国农村杂志社评论员杨钰

 

 

高标准农田建设是全方位夯实粮食安全根基的关键举措。近年来，在各地区各有关部门的共同努力下，我国高标准农田建设稳步加快。到2023年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间小型灌排渠道超过1000万公里、小型农田水利设施超过2700万处，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产，无灾多增产，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。

 

党的二十大立足加快建设农业强国、全方位夯实粮食安全根基，作出了逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的战略部署。党的二十届三中全会《决定》提出“完善高标准农田建设、验收、管护机制”。这是对进一步保障高标准农田建设质量提出的具体要求。高标准农田不仅要建好，更要管好、用好，建管并重确保高标准农田质量“高”起来，真正做到建一亩成一亩。

 

加强建设，实行全流程管理。建设高标准农田，投入保障是前提。今年起，中央投入标准明显提高，为提升工程质量创造了有利条件。各地要完善多元化筹资机制，综合运用土地出让金、新增耕地指标调剂收益、政府债券、政策性金融等政策工具，多渠道筹措建设资金，加强地方投入保障。建设高标准农田，明确标准是基础。2022年新修订实施的《高标准农田建设 通则》（GB/T30600-2022）突出因地制宜，明确了不同建设区域的建设标准。各地要做好规划，合理确定不同区域、不同类型的建设标准，进一步优化布局，明确建设优先序。同时，要全流程强化项目实施监管，扎实开展项目前期工作，组织做好储备项目，用好项目储备库，科学确定项目选址，深入实地勘察设计，充分听取群众意见，规范开展招投标，加强招标后中标管理，严把规划设计、施工建设、竣工验收等各环节质量关，确保施工质量。

 

规范验收，进行常态化监督。高标准农田建好，还要验收好，进行常态化监督检查。为规范高标准农田建设项目竣工验收工作，2021年，农业农村部印发了《高标准农田建设项目竣工验收办法》，让高标准农田验收有章可循。要按照“谁审批、谁验收”的原则，组织开展项目竣工验收和监督抽查。建立健全农田建设工程质量监督检验体系，常态化开展工程设施质量抽测。综合运用考核评价、明察暗访、第三方评估、约谈通报等方式，防范质量风险。

 

强化管护，构建多元化格局。“三分建，七分管”。需完善农田建设长效管护机制，明确管护主体，保障管护资金，压实管护责任。探索实行“田保姆”、项目建管护一体化、购买第三方服务、委托专业化机构、引入保险机制等方式，发挥村级组织、承包经营者的管护主体作用，并引导农民合作社、家庭农场、农户等直接参与高标准农田建设管护，形成多元化管护格局。给高标准农田装上“智慧大脑”，鼓励有条件的地区利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，配套耕地质量综合监测点，对工程建后管护和农田利用状况持续监测。用好考核“指挥棒”，完善考核制度，将高标准农田建设纳入乡村振兴战略实绩考核、省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，压紧压实地方责任。（来源：中国农村网）