２００２年中国农产品出口频遭技术壁垒 据统计，２００１年中国约有７０多亿美元的出口商品受到技术性贸易壁垒的影响，２００２年以来呈增加趋势。如欧盟自２００２年初开始全面禁止进口中国的虾、兔和家禽肉等动物源性食品和水海产品，导致２００２年上半年中国水产品出口下降７０％以上，仅浙江一个省２００２年一季度就因此减少农产品出口１亿美元。美国食品药物管理局仅在２００２年１月到３月就扣留中国沿海地区农产品累计８９６批次。中国出口欧盟的蜂蜜被以“抗生素超标”为由遭到“封杀”，随后，日本、加拿大、美国等也加强了对中国蜂蜜的检验。２００２年１～７月，中国对日本出口的活鳗同比下降２３％，冻鸡下降４１％，保鲜蔬菜和暂时保藏的蔬菜分别下降了２０％和２９％，鸭肉２００１年出口４６６８吨，２００２年该数字为零。 中国农产品出口遭遇技术壁垒的特点 与其他贸易限制措施不同，技术性贸易壁垒最大的特点就是具有隐蔽性，一旦出现限制，影响巨大，而且损失很难避免。具体而言，技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响有如下特点： １．受影响农产品范围广，直接挑战中国农业结构调整战略。从水产品、禽肉等动物源性农产品，到茶叶、花生、蔬菜等植物产品、加工产品，几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品，均面临技术性贸易壁垒的限制，由此严重影响中国发挥比较优势、对农业结构进行战略性调整的部署，增加了农民增收的困难。 ２．扩散效应显著。发达国家如欧盟、日本和美国对中国农产品出口实施限制，容易扩散到其他出口市场，形成连锁反应。２００１年６月，韩国单方面宣布从中国进口的鸭肉中发现禽流感，日本政府仅据韩国片面情况，宣布暂停进口中国禽肉产品，此后，其他国家纷纷采取类似措施，限制中国禽肉出口。直到２００１年８月７日，日本政府才正式宣布恢复从中国进口禽肉及其制品，而中国出口企业因此已经遭受巨大损失。 ３．具有歧视性。一些国家采取的措施往往高出国际标准，有的以设备能检出的最低限为准，有的专门针对中国产品。如日本在农药兽药残留方面对中国肉鸡产品实施歧视，检测克球粉时，要求中国产品达到０．０１ｐｐｍ，而对美国等其他国家的产品只要求达到世界卫生组织０．０５ｐｐｍ的标准。 ４．使用频率高，实施时速度快，取消时则需较长时间，而且形式多样、理由多变，防不胜防。有些发达国家经常找措口先实施暂时禁令，使中国企业失去市场，经中国艰苦努力后才同意开放市场，但不久又设法寻找新的理由，重新关闭市场。如中国过去对欧盟出口肉鸡产品较多，但自１９９６年８月１日起，欧盟以中国禽肉生产不符合其卫生检疫标准为由，禁止中国冻鸡肉进入欧盟市场，致使中国每年损失１亿多美元。在中国禽肉被禁期间，巴西、泰国等冻鸡出口国填补中国在欧盟的市场分额，如１９９６年欧盟从巴西、泰国进口的禽肉只有３０００吨，到２００１年已达到４０万吨。直到２００１年５月２５日欧盟才对上海和山东等地区的１４家企业开关，要求每批出栏的鸡不少于１５万只，不得并群等，并要求对出口禽肉进行新城疫检测。由于欧盟只认可北京和上海２家检测实验室，这２家实验室即使满负荷运转也难以完成检测任务，而且检测费用较高（每次约３０００美元），检测周期需要３０天，导致企业生产成本大幅度增加。２００２年初，欧盟又以中国出口的禽肉、龙虾制品农药残留及微生物超标为由，全面禁止中国动物性源食品进口，市场又被重新关闭。 中国农产品出口如何突破技术壁垒 中国农产品出口越来越遭遇技术壁垒的影响，除了上面所说的问题外，与自身存在的质量、标准等问题也分不开。长期以来，中国在农业生产上是要解决吃饭问题，追求农产品的数量，考虑农产品质量和标准不足。过去的生存性农业现在要转向市场、竞争性农业，要参与国际市场竞争，没有与之相适应的农产品安全生产体系、检测检验手段、质量控制体系。如目前对农产品的检验检疫管理体制，内检和外检是分开的，相互难以协调，不能发挥检验检疫、质量监控的整体功能。与此同时，国内农产品在生产、流通和质量安全管理上确实与国际市场要求存在较大差距，不具备参与国际竞争的内在优势，迫切需要扭转这种不利的状况。 从政府角度看，当务之急应解决下述问题： １．改革食品安全监管机构，建立有效的食物安全控制系统，通过行政部门，监督检验部门和分析实验室，对食物生产、加工、流通、销售的全过程的安全性问题，进行监督、检查、管理、执法，保护消费者的利益。 ２．建立食品安全法律法规体系，加快农产品质量安全法规以及配套法规的起草，依法管理农产品生产经营和进出口，监督农产品质量，制定无公害食品生产和消费的政策。 ３．建立健全农产品质量安全保证体系，包括农产品质量安全标准体系、监督检测检验体系、论证体系、执法体系、生产技术推广体系和市场信息体系。 ４．建立和完善农产品出口支持和服务体系。对畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉、烟草等出口产品的卫生安全状关进行全面调查，结合中国实际，制订新的卫生安全标准，发布供出口企业参考的国际标准。 ５．针对目前中国农产品出口存在经营分散、规模小、低价出口、无序竞争严重等问题，抓紧建立和完善农产品出口行业商会、协会与中介组织进行协调管理，加强自律机制。 ６．加大谈判力度，一方面要利用现有ＷＴＯ机制，要求主要进口国取消不合理的技术性限制措施。另一方面，要积极参与ＷＴＯ新一轮多边贸易谈判，建立严格、公平合理的技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫新规则，约束发达国家越来越泛滥的技术性限制措施，为中国农产品出口营造公平竞争的国际环境。 对于企业来讲，应该在努力提高农产品质量、建立符合国际市场标准的生产加工体系的前提下，积极采取多种渠道来突破壁垒。应考虑实施下述战略： ——产品升级战略。中国畜禽产品出口主要以生鲜产品为主，深受进口国检疫措施的影响，国内一些企业尝试把生鲜产品改为熟制品，不仅提高了产品的附加值，而且避开了苛刻的检疫限制。 ——市场多元化战略。由于各国对进口农产品的检测标准不一，一些出口企业除了花大力气提高农产品质量外，还需努力开拓新市场，形成市场多元化格局，避免了由于某一个国家市场关闭而导致企业陷入困境。 ——走出去战略。企业还应考虑通过劳务输出、技术输出、境外投资等多种方式，实施“走出去”战略，避开技术壁垒，在消费国就地生产、加工农产品，让“销地”变“产地”。