1985年的春天，国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，使执行了31年的粮食统购统销政策被打破。其后，1992年、1998年、2001年又相继进行了三次“粮改”，但都没有走出计划经济的影子。今天，农村改革发源地的安徽省在全省进行粮食补贴方式改革试点，这意味着——粮食购销直接和市场对话。 端午节这天，阳光照耀着江淮大地，记者驱车来到最早实行“大包干”的安徽省滁州市。无论是在田埂上，还是在农民的家里，刚刚收完麦子的农民兄弟们个个满怀欣喜，因为他们既没有出卖农产品，也没有出卖劳动力，就拿到了由国家财政发给的“种粮补贴”。 从6月1日起，安徽省委、省政府决定：去年在来安县和天长市进行的“粮食补贴方式改革”扩大到全省试点，也就是说，安徽省5000万农民从此将直接拿到“种粮补贴”。长期从事农村经济研究的安徽省社科院资深研究员辛秋水说，这是有史以来，中国农民第一次直接从国家财政拿到了补贴。 农民：拿了补贴，种粮劲更足 2000年，安徽率全国之先进行了农村税费改革，使农民负担得到了较大幅度的减轻，在此基础上又进行了全省粮食补贴方式改革，进一步激发了农民生产积极性。今天被总结为“两放开一调整”为主要内容的粮食补贴方式改革，就是放开粮食收购市场，放开粮食收购价格，将国家通过保护价收购农民粮食、间接补贴农民的方式改革为直接补贴到农户，不再利用粮食收购企业这个“二传手”。来安县和天长市在去年的试点中，发放补贴资金总额为4000万元，每亩平均补贴25元，每个农户平均得到补贴180元。 更让农民感到高兴的是粮食市场的放开，农民可以自由进入市场销售自己生产的粮食了，这看上去何等简单的事情，却历经了18年不同寻常的改革历程。来安县委负责同志介绍说，手中无粮心中发慌是粮食市场一直无法彻底走向市场化的思想根源，过去我们喊破嗓子要求农民种粮、种优质粮，粮食多了又犯难，粮食少了又着急，真是左右为难。 来安县和天长市的试点实践再一次证明，对农民实行直接补贴，允许农民自由进入市场销售自己生产的粮食，“市场”这只无形的手，终于直接伸进了农民的粮仓。今年春耕备种期间，凡是媒体上做广告的优良品种，农民争着抢着买。而据安徽省有关部门统计，先行试点的来安县和天长市、去年秋种有近9000亩抛荒地被农民重新耕种。 粮食企业：丢掉拐杖闯市场 在天长市采访时，让记者始料未及的是一位基层粮站站长也大倒苦水：国家把钱补贴到我们粮食收购单位，让我们敞开收购农民余粮，然后再“顺价销售”，其实做不到。由于有这样一个“拐杖”，人员包袱越来越重，企业不能完全进入市场，僧多粥少，毫无生机可言。 安徽省粮食局副局长孙良龙认为，国有粮食企业完全有能力在粮食市场放开、粮食价格放开的条件下，参与市场竞争，继续发挥粮食购销主渠道作用。国有粮食企业有四大优势：收购网点遍布城乡，仓容充足，技术人员密集；销售网络遍布全省全国，有不少固定的销售客户和渠道；减员分流初见成效；资质好信用高。 来安县粮食系统已经看到了改革带来的“曙光”。去年改革当年，来安县粮食系统减亏幅度达20％，丢了“拐杖”反而出现了较大幅度的减亏，这就是市场经济的魅力。不用再背政策性收购的包袱，按市场价自主收购新粮，而且可以自由地按照市场规则选购优质粮，品种差质量低的粮食被拒之门外了，过去很难做到的顺价销售，现在短期内就可以实现，而且多数是先找好买主谈好价钱，然后再到市场上收购，有利润就干，也可以边收边储边卖，等个好价钱再出手。 国家：符合世贸组织规则对农业的支持政策 按照世贸组织规则，发展中国家在运用“绿箱政策”支持农业发展的同时，还可以利用“黄箱政策”对农业生产者进行直接补贴，直接补贴农民也是国际通行的支持和保护农业的主要方式。 过去，安徽省财政每年用于粮食补贴的资金是40亿元，主要是给了粮食流通环节，养着粮食系统这样一支队伍就是一笔不小的开支，而且许多地方并没有真正向农民“敞开收购”，也可以说农民没有得到真正的实惠。补贴方式改革以后，农民、粮企、国家这三个改革主体，都能从粮食购销体制市场化的改革中获得利益和机会。 进行粮食补贴方式的改革，还是减轻各级财政负担的重要途径。据安徽省财政厅测算，减少国家在粮食收购、存储和销售环节的补贴资金之后，腾出粮食风险基金对农民进行直接补贴，使政府资金的使用效益得到有效提高，通过3到5年的努力，财政对农业的投入将逐渐增大，对粮食流通的宏观调控能力也将大幅增强。