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    实施“六大战略” 发展效益农业

    发布时间:2004-01-07

      来源:中国食用菌商务网

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    发展效益农业,是加强农业基础地位,解决农业阶段性矛盾和问题的迫切需要,是应对国内外市场的激烈竞争和经济全球化新挑战的必然选择,是新阶段实现农业增效和农民增收的有效途径。随着市场经济的发展,吉安作为一个以农业经济和农村人口为主体的农业大市,发展效益农业面临着更大的挑战。为充分发挥我市得天独厚的农业资源优势,大力发展优质、高效、有竞争力的效益农业,加快我市农业现代化建设步伐,必然创新思路,下大决心,实施“六大战略”。 一、立体化战略——推进农业结构实质性调整 1、大力建设特色农业基地。这是形成效益农业产业带,发展区域特色农业的基础。农民一家一户的分散零星生产难以形成规模,在激烈的市场竞争中往往处于劣势。我市农产品及其加工品要想在国内外市场上占有一定份额,必须形成一定的生产规模,以规模优势获取规模效益。按照发展区域特色农业、块状经济的要求,引导农民连片种植,规模养殖,大力培育基地生产的龙头,形成较大规模的专业化生产基地。全市要重点建立草食畜禽、花卉苗木、无公害蔬菜、特种水产、优质粮油、林产化工等六大主导产业基地。近期,尤其要集中力量主攻草食畜禽、花卉苗木、无公害蔬菜三大优势产业基地建设。与此同时,各地也要选择1—2个产业基地进行重点突破,如遂川的茶叶、泰和的乌鸡、新干的药材、红桔等。进而以大基地来支撑和带动大加工,大流通,改变我市农业小而全、零星分散的旧格局,尽快形成块状经济的格局。 2、大力发展农产品加工。发展农产品加工业,建立农产品保鲜、储存、加工产业体系,是实现农业与市场连接的重要纽带。我市农产品加工原料丰富,发展农产品加工业特别是食品加工业大有可为。一是要充分发挥现有农产品加工企业的作用,瞄准国际国内两个市场,坚持科技创新,加快技术改造,积极引进和采用国内外先进技术,搞好农产品精深加工,争创名牌产品,如吉水一品郎、遂川板鸭等。二是要大力扶持农业龙头企业开展农产品产地加工,逐步提高加工水平,如吉州牛奶、永丰绿海茶油、安福火腿等。三是要积极鼓励农民发展家庭工业、个体企业,开展地方特色农产品加工,工艺品制作,或为企业提供初级加工、原料加工。通过加工业大发展带动种养业大提高,促进龙型经济的发展。 3、大力推进农产品营销。搞活流通,开拓市场,是效益农业发展的依托。市场开拓要从眼睛盯着本地市场面向国内国外两个市场转变。一是要建市场促营销。要围绕主导产业,依托交通优势,在京九铁路、105国道、赣粤高速公路沿线规划建设一批农产品专业批发市场和集贸市场。当前要抓紧兴建吉安农产品批发市场,扩建永丰蔬菜批发市场和泰和肉牛交易市场等,真正把吉安建设成为沿海输出优质农产品的基地。二要拓宽境外抓促销。采取政府牵线搭台,举办农产品展览会、贸易洽谈直销等手段,在大中城市设立窗口打开市场,通过农贸市场直销、超市代销、国际市场经销等形式,真正形成一个上下连通、内外结合的市场营销网络。同时,各地在网上要建立本地农产品销售网页,介绍本地的名特新优产品,扩大农产品销售市场。三要培育大户搞贩销。鼓励农民长途贩销,重点培育一批贩销大户,政府要积极出台扶持措施,开辟绿色通道,真正把龙头购销大户培育成千家万户的小生产与千变万化的大市场有机结合的重要桥梁。四是创立品牌占市场。品牌就是效益。各地要在大力培育名特新优产品,积极扩大特色生产规模,建设大基地,搞好大加工的同时,努力做好创立品牌、培育品牌、扩强品牌和保护品牌的工作,力争通过几年的努力,每个县市创立2—3个品牌,使我市的特色优势产品在国内外市场有更大的知名度和竞争力。 4、大力转移农村劳动力。农业产业结构战略性调整的过程,实际上就是农村劳动力非农化的过程。没有农业劳动力向非农产业和城镇转移,农业产业结构调整就难以取得实质性突破,农业效益更难得到明显提高。我市农村劳动力极为丰富,转移农村劳动力显得更加任重道远。为此,一是要增加劳动密集型农产品生产,扩大劳动力转移就业容量。重点是减少土地密集型的粮油等生产,发展蔬菜、花卉、畜禽和水产养殖等,力争粮经比例达到一比一的幅度。二是要加快发展农村非农产业,拓宽劳动力转移就业渠道。要继续促进乡镇企业稳定发展,把发展高新技术产业、农产品加工业作为再创业的突破口;加快发展农村第三产业,重点是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业,开发农村房地产和旅游等新兴产业。三是要打破城乡分割,加快推进城镇化。要尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制,坚决制止对农民歧视多、收费多、管理少、服务少的不公平现象。要进一步加大户籍制度改革力度,完善流动人口管理,取消对农民进城就业的限制规定,促进农村富余劳动力在城乡之间双向合理流动就业。要实行有利于农村劳动力合法流动的土地政策,农民转移到城镇或非农产业就业,其土地承包经营权要依法保护。这样既有利于发展农业规模生产经营,又有利于加快推进城镇化建设步伐。 二、一体化战略——加快培育农业产业组织体系 1、培育和发展龙头企业。要按照围绕一项主导产业,建好一批生产基地,创建一批龙头企业的思路,完善龙头企业发展规划,力争通过3—5年的努力使全市每一项主导产业都形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化经营格局。要重点扶持带动农户能力强、技术开发能力强、市场开发能力强的龙头企业,如永丰蔬菜发展总公司、江西绿洲有限公司、泰和汉君雄实业有限公司、江西三越药业有限公司等企业,使他们通过几年的发展壮大,培育成国家级龙头企业,不断增强其市场竞争能力。要进一步完善企业与农户互动发展机制,特别是利益连接机制,达到企业增效和农民增收的目的。对向农民预付农产品收购定金的龙头企业,要切实帮助解决原料收购资金紧缺的问题,积极鼓励农户通过土地使用权、资金或农产品入股等方式与龙头企业形成利益共同体。 2、培育和发展农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织的产生和发展是广大农民的现实选择。我市农村专业合作经济组织正处在起步发展阶段,必须强化指导和引导工作:一是要坚持多样化发展。在合作渠道上采取多方位,可以提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务,也可以提供产前、产中、产后系列化服务。在牵头部门上采取多元化,可以由农村专业大户、经纪能人牵头兴办,也可以依托龙头企业或生产基地兴办。在合作范围上采取多层次,可以由村一级、乡镇一级办,也可由县甚至市一级来办,可以围绕第一产业办,也可以围绕二、三产业办。同类型的专业合作组织还可以组建联合组织,扩大合作领域。二是要坚持围绕支柱产业和主导产品组建。比较优势突出的产业一般有较高的经济效益和较强的市场竞争力,农民种养也有习惯和经验,农民对组建和参与这种类型的农村专业合作经济组织有较大的愿望。我市要围绕六大主导产业从不同的角度创办专业合作经济组织,在专业合作经济组织的推动下,强化和提升产业优势。三是要坚持边发展、边规范。一方面要坚持条件,因地制宜,既不一哄而起,也不因循守旧,做到成熟一个发展一个。近期各地要围绕优势主导产业抓好1—2个专业合作经济组织示范点,以点带面。另一方面要按照市场经济法则和专业合作经济组织的属性,重点在内部管理和运行机制上下功夫。要建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则,使其管理规范化。另外,政府必须加大扶持力度,要像扶持龙头企业一样扶持专业合作经济组织,充分发挥其桥梁和纽带作用。 3、培育和发展种养专业户。农村专业大户是生产力发展的一支重要力量。培育和发展专业大户是搞活农村经济,提高农业效益的希望所在,也是抓好农村经济工作的实际而有效的手段。各地要运用舆论的力量,宣传专业大户对农业经济发展的突出贡献,推介专业大户、扶持专业大户,强化为专业户服务的各项措施,尤其要积极推进土地使用权的市场化流转,为专业户扩大经营规模创造有利的条件。同时,还要切实解决种养专业户扩大再生产所需要的资金和贷款难的问题,进一步保护和调动专业户的生产积极性。 三、科技化战略——推进农业科学技术创新 1、加快形成与农业产业链相适应的农业科技链。要以培育支柱产业的特色和提高龙头企业农产品品质为突破口,大力实施种子种苗工程,加快发展种子种苗产业。重点深化国有种子种苗企业改革,整合科研生产经营优势,把引进、育种、繁育、加工、销售统一起来,构筑一体化的企业。积极创办国有、民营和农民股份制种子种苗企业,力争短期内在每一个产业都基本上建立相应的一体化种子种苗企业,促进种子种苗产业的快速发展。政府支持的种子种苗科技项目以及特色品种提纯复壮项目,可按企业化运作方式进行公开招标,促进种子种苗技术产业化。要围绕农业支柱产业的培育,大力推广实用和先进的栽培、饲养、养殖技术,降低生产成本,提高比较效益。同时,要加强对农产品深加工和现代流通技术研究、开发和应用,促进农业产业层次的提升和知名品牌的形成。 2、创新农技推广体制。要按照推广队伍多元化,推广行为社会化,推广形式多样化的要求,积极探讨农技推广新路子,建立以政府为主导,科技人员、农民、企业家等参与的多元化农业科技推广网络。一是要改革现有农技推广体制,按照区域特色农业发展的需要,重新组建与区域产业布局相适应的专业农技推广服务站,如蔬菜推广站、花卉技术推广站等。二是要鼓励农技人员以技术承包、技术入股、投资办项目等各种形式直接参与农业产业化经营,在发展效益农业中发挥科技带动作用。同时,要加强对现有的基层农技人员专业技术知识的培训,帮助他们更新知识,提高素质,以适应农业结构战略性调整的需要。三是要培育和发展农民和企业的技术推广服务组织,如花卉专业协会、养猪专业协会、肉牛专业协会,通过订单农业、建立农产品基地等形式,积极发挥农业龙头企业和专业合作组织的牵头作用,扩大农业新品种新技术的覆盖面。还要引导和鼓励农业科研单位与乡村共同建设现代农业科技示范基地,加快农业科技指导和农业高新技术推广。 3、提升农业科技示范园建设水平。农业科技示范园是适应农业经济发展新形势而出现的一种新的组织形式,对于促进农业产业升级具有十分重要作用。市县两级农业科技示范园要围绕“设施现代化、科技高新化、产品(品种)精品化、运作市场化、管理企业化”的要求来完善提高。提升科技示范园建设水平要注重四个结合:一是要与统筹安排农口资金相结合。要紧紧依靠当地政府协调农口有关部门运用好农业项目资金、农发基金、财政支农资金等,将各种生产要素优化组合,合理利用农业资源。另外,要积极引入市场机制,采取土地入股、资金入股、技术入股和租赁、承包、买断等形式,吸引农业科技人员、种养大户和市内外客商参与园区建设。二是要与发展效益农业相结合。要瞄准国内外市场,调整优化园区内种养结构,不断引进和开发新品种、新技术,农产品通过优质增值、规模增值、加工增值、保鲜运输增值,发展效益农业。三是要与创新组织机制相结合。通过建设股份合作组织或产业化组织+农户+基地等形式,将农业产前、产中、产后各个环节联结起来,实行种养加、产供销、贸工农一体化开发经营,使生产者、管理者与经营者利益融为一体,不断提高经济效益。四是要与科学研究和人才培育相结合。既要在种养方面进行深入研究探讨,又要加强对农民的培训和教育,从而不断增强农业科技园的创新能力、辐射能力、带动能力和发展能力。 4、强化农民职业技能培训。要全面实施“绿色证书工程”,开展“万名农民培训活动”,重点加强种养大户、科技示范大户、各类专业合作组织和龙头企业管理人员及职工的职业技能培训。要把农民的转产、转业培训作为培训工作的重点之一,建立农民转业培训学校,引进教育力量,加强农民的就业指导,提高农民向农业产前、产后转移和向二、三产业转业能力,不断提高广大农民的综合素质,使广大农民成为会生产、懂经营、善管理、掌握现代知识的新型农民。 四、外向化战略——大力发展开放型农业 1、发挥农业比较优势。我市农业资源丰富,气候适宜,农产品品种丰富,蔬菜、茶叶、食用菌、花卉、水果、水产、畜禽等农产品具有鲜明的地域特色及劳动密集型特点,这就构成了我市农业的相对比较优势。要充分利用和发挥这些比较优势,确定我市一批具有市场竞争力的优势产业和优势产品,将其培育成为符合国际农产品标准的区域特色产业和品牌产品,并逐步建立起规模化的出口农产品基地,努力扩大农产品及其加工品的出口。根据我市实际情况,应把蔬菜、花卉、畜产品、茶叶、水产品、木竹制品等农产品及其加工品列为我市重点出口农副产品,努力提高这些产品在育种、生产、加工、运输等各个环节的生产技术水平和管理水平。 2、加大农业招商力度。要结合我市农业发展特色和发展战略,制定全市农业利用外资导向,建设高效率的信息网络系统,建立项目储备库,做好农业项目的编制、推介等基础工作,使外商了解我市农业外资的需求信息和投资方向。同时,可以通过举办农业专题推介会、展销会、展览会、贸易洽谈会等多种途径,扩大我市农业的影响和知名度;也可以组织农业管理部门和企业在境外开展专业性的招商活动,与农业发达国家和地区在品种、资金、技术、管理、市场等方面开展合作;还可以运用专业性较强的定点招商、委托招商、登门招商、网上招商等多种形式,提高招商引资的针对性和有效性。在农业利用外资过程中,要重点选择产业关联度大、龙头效应好、技术含量高的农业外资项目,充分发挥农业外资项目的带动辐射作用。 3、改善农业投资环境。要结合本地自然资源和社会条件,认真抓好农业利用外资的规划,并与本地农业产业发展规划有效衔接,与此同时,要进一步改善投资软硬环境,做好引进外资的服务工作,简化和归并投资审批环节,实行“一个窗口对外”,“一条龙”审批,“一站式”服务,提高办事效率。要加强基础设施的投入,充分利用好我市优惠政策,为外商投资创造良好的工作、生活条件,达到以“外”引“外”的效果。 4、拓宽农业开发渠道。一方面要积极引进外地有实力的农业企业带种子、带技术、带资金、带管理来我市开发农业资源,建基地办企业,大力发展资本技术密集型和劳动密集型的高附加值精品农业、农业精细加工业,扩大我市农产品及其加工品的市场份额。另一方面要大胆选拔一批中青年农业技术骨干,派到外地进修、实习,使他们了解外地农业新动态和高新技术发展情况,培养他们的经营才能和技术专长,学成后充实到农业对外开发战线中来。同时,采取优惠政策,向区外公开招聘专业人才,可以从区外农业行业吸引一些农业对外开放需要的人才来我市工作,推进我市农业经济的快速发展。 五、规范化战略——加强农业标准化体系建设 1、加快农业标准体系建设。农业标准体系建设要突出重点。一是要抓重点产品。围绕我市大宗农产品、名特优新稀产品、出口创汇产品、易受污染的农产品开展制标工作,如泰和乌鸡 、吉安县车前籽、泰和竹蒿薯、吉安空心菜籽、吉安黄牛、八都大米等。二是要抓重点领域。以农产品质量安全为核心,从注重生产转向生产与产品分等分级并重;从注重技术标准转向技术标准和产品质量标准并重;从注重品种标准到品种与保护农业生态环境、控制和降低环境污染的标准并重,形成一套涉及农业产前、产中、产后,从种子种苗到优质名牌农产品的标准体系。三是要抓重点内容。积极采用、吸收国际标准和外地先进标准,提高地方标准的科学性与先进性,努力与国际标准的接轨,特别是生产过程中农药、兽药等有毒有害物质使用的控制,既要符合我市的生产实际,又要符合国家、行业强制性标准的规定,力争短时期内我市主要农产品特别是出口创汇农产品都有一套可遵循的综合系列标准,为参与国内外市场竞争,开拓国际市场提供有力保障。 2、加快农产品质量监督检测体系建设。在进一步建设好市农产品质量检测中心的基础上,加快建立市、县相配套的农产品质量安全监督检测体系和以生产基地、加工、流通为主的农产品自我检测体系,对农产品生产安全过程实行有效控制。农产品检测重点放在生产基地、加工企业和上市交易三个环节,在检测内容上,产前要加强对产地环境监测,确保生产基地环境符合要求;产中要加强种子、农药、化肥、饲料、兽药残留、硝酸盐、重金属、激素以及有毒有害物质的监测,保证农业投入品符合要求;产后要加强农产品中的农药残留、兽药残留、硝酸盐、重金属、激素以及有毒物质的监测,确保产品质量。另外,还要搞好农产品的质量认证,当前要从我市绿色农产品、无公害农产品认证着手开展农产品质量认证工作,不断提高我市农产品的市场信誉。 3、加快农产品标准推广体系建设。要在全市逐步建立起一套比较完善的农产品标准推广体系和网络,重点是搞好“一个依托、三个结合”。一个依托就是要充分利用农技推广体系,发挥各行各业农技推广人员的主力军作用,在全市建立市有示范区、县有示范乡、乡有示范村、村有示范户的农业标准推广网络。三个结合就是要与农产品生产基地建设相结合。把无公害、绿色、有机等农产品标准的推广与商品生产基地、优质农产品基地、现代农业科技示范园建设紧密结合,做到基地建到哪里,农业标准就跟到哪里,严格按照各自标准要求组织生产和管理,形成基地建设与农业标准推广应用互动机制。要与农业产业化经营相结合。农业产业化各个环节,要充分利用行业自律机制,把农业标准特别是无公害农产品、绿色农产品标准的应用始终贯穿于生产经营活动的全过程。要与科研开发相结合。把农业标准化的理念融入到新品种培育、农业生产和产后技术的研究开发中,倡导技术成果的标准化、工程化开发,使适用技术通过标准的形式进行推广应用。 4、加快优质农产品市场体系建设。市场是拉动生产的动力。抓无公害农产品、有机农产品、绿色农产品生产必须与抓市场建设同步,在三种农产品集中生产区创办一些专业市场。我市现有的农产品批发集贸市场超市要加强三种农产品的销售,积极运用现代营销理念,组建一批分区域的三种农产品销售中心、配送中心、专卖店等。要加大力度搞好商标注册和标识管理,创出一批三种农产品知名品牌,如永丰无公害蔬菜、遂川狗牯脑茶叶、安福武功山泉矿泉水、永丰绿海茶油等,营造一个良好的商业氛围和品牌形象,占领市场。与此同时,还要加强管理体系建设,当前要制定配套的绿色农产品、无公害农产品基地及其标识认定办法,全面实施我市绿色农产品、无公害农产品和生产基地认证制度,统一标志、标牌、证书。同时,要加大执法力度,依法行政,打击各类损害农产品安全和假冒无公害农产品、有机农产品、绿色食品的违法行为。 六、保障化战略——营造良好农业生产经营环境 1、建立健全农业信息网络。未来农业的发展将在更大程度上取决于信息的拥有和应用程度,可以说21世纪的农业是“网络农业”。一是要建好农业信息网络,构建完整的网络体系。就农业系统而言,应尽快建立健全以农村经济信息网为重点,以农业部门的农业信息为主渠道,普及农技118,建立起以市、县农业信息服务中心为主体,以乡镇农业信息工作站和行政村信息点为基础,内联种养专业户、农业龙头企业、农产品批发市场等完善的农业信息服务网络。二是要完善农业信息发布系统。现代信息技术应用,投资金额要求较高,应用成本也很高,在短期内要求所有农民自备电脑上网是不现实的,还是要采取多种信息发布方式。对那些时效性强的信息,除作为电子杂志直接在网上发布外,还应采用农技简讯、小报、广播等形式及时传送到千家万户,解决信息传递最后一公里的问题。三是要加强农业信息管理人员的培训。要提高信息从业人员的知识、智能与思想素质,培养高质量的信息管理人才。 2、搞好高效农田基本建设。提高我市效益农业的综合生产能力,要按照“高起点高标准”的原则,着力抓好以下三项基本建设:一是着力抓好标准农田建设和中低产田改造。同时,要加强生态农业建设,实施“沃土工程”、“平衡施肥工程”,推行秸秆还田的综合利用,扩大“经济绿肥”种植,提高农田质量。二是着力抓好生产基地建设。按照区域化布局、专业化生产、规模化生产的要求,建设名特优新农产品生产基地。各类生产基地建设要与高标准农田建设统一实施,达到“四通”、“五化”目标,即通路、通水、通沟、通电,周边环境绿化、路沟渠硬化、良种技术优化、产品质量标准化、生产经营企业化。三是着力推广现代灌溉技术。从农田整治到生产基地建设,积极推行现代灌溉技术,节约用水成本,提高农业比较效益。 3、拓宽农业投入渠道。发展效益农业,离不开对农业的投入。建立多元化投入机制,是提高农业抗御自然灾害能力和发展优质农业的需要。政府要把投入重点放在建立高标准的农业科技示范园、农业龙头企业、中低产田改造、农田道路渠道、电力等设施的配套等;要鼓励社会各界投资发展效益农业,“引资入田”,尤其要鼓励和扶持工商业投资效益农业;要引导农民自身增强投入意识,加大对农业的投入,通过资金、技术、土地、劳力等入股形式,创新农业基础设施建设的投入机制;要争取金融部门对农业的支持,切实解决农业龙头企业、种养大户贷款难的问题。 4、强化农业服务工作。在市场经济条件下发展效益农业是摆在各级党委政府面前的一项全新课题,也是一项艰巨的任务。一是要党委加强领导。坚持党管农村的原则,高度重视“三农”问题,重点要搞好宏观研究,重大决策的把握,整体思路的完善,既不能包办代替,也不能顺其自然。要做好引导工作,加大力度宣传在市场竞争中发展起来的龙头企业、种养大户、农村经纪人,进一步在广大农民中培养品牌观念、市场观念、效益观念、科技观念,以工业化理念发展农业的观念。二是要政府提高效率。要研究制定有效的政策,实施重点项目、重点产业,扶持发展龙头骨干企业,发挥公共财政的作用,激励龙头发展、产业做大、产品做优、市场做活。同时通过加大有效投入,提升区域农业竞争力。三是要部门形成合力。有关部门要围绕效益农业发展的各项要素、各个条件,涉农部门牵头,各个部门参与,明确任务,各负其责,履行职责。通过部门的努力,使全市效益农业发展,在宣传引导、组织发动、技术服务、招商引资等方面上新水平。四是要上下真抓实干。加快转变职能,改进作风,强化服务观念,围绕产前、产中、产后的服务需求,把管理效能转移到为效益农业的服务效能上来。要大胆鼓励机关干部和农技人员“下海”、“下地”领办基地,开发项目,创办经济实体,为群众做好示范,通过树典型、现场会、专家讲座、信息发布等各种形式,激活和推动农民以及各类经济主体积极争当效益农业的参与者、实践者。

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