黑龙江省富裕县是个传统农区，“富裕不富”的顺口溜广泛流传。 近两年，富裕县调整农村产业结构，引导农民与有国际竞争力的大企业上海光明乳业公司“结亲”，让奶牛产业这个“铁秆庄稼”落户贫困农区，全县商品奶量跃居全省前列，一举破解了农民增收的难题。 如今，全县农民奶资年收入达２亿多元，人均千元以上，县财政增收近３０％。 机遇是在领导者手中丧失的 富裕县位于世界奶牛生产带，发展畜牧业得天独厚。但是，这里多年来以种粮为主，奶牛养殖存栏量仅万头上下，企业拖欠农民奶资２２００多万元，挫伤了农民养牛积极性，倒奶、卖牛甚至杀牛的现象时有发生。 ２００１年初，新任县委书记赵万山下乡调研时发现，塔哈乡农民因养牛生活水平较高。相反，以种植业为主的农民，种地难增收，灾年还赔钱，面对结构调整茫然无措。 他和农民算了两笔账：一笔小账是，种８亩玉米，一年收入约８００元；而养一头奶牛，一年收入约３２００元，相当于３２亩玉米的收入。一笔大账是，如果经过３年努力，全县十个乡镇有一半农户养奶牛，商品奶量可达２０万吨，奶资３亿元，仅此一项农民年人均收入就是１５００元。 问计于民得出结论：机遇是在领导者手中丧失的。调整农村产业结构，关键要选准突破口。县里成立了奶牛产业化管委会，并把牛产业作为一把手工程，由各级党政主要领导做“牛司令”，层层签订责任状，探索出一条“牛多、奶多、钱多”和“牛多、肥多、绿色产品多”的产业化发展新路。 为了防止强迫命令，县里提倡“不查牛数量，关键看奶量；给你条件养牛，但要出好成果”等做法，深受干部群众欢迎。短短两年，全县有四分之三的村建成了商品奶千吨村，百吨户达３０个。 引导农民与优势企业对接 在全国乳业重组浪潮中，上海光明公司的目光投向了东北。富裕县抓住契机，以县乳品厂为依托洽谈合作，组建黑龙江省光明松鹤乳品有限公司，上海光明占股份５１％，一次投入股本金３３１５万元，使企业焕发了生机。 “光明”落户富裕，但在扩大生产上却“按兵不动”。原因很简单，县里提供的奶量小，扩大能力就是浪费。赵万山分析了“光明”的顾虑，提出用奶量的快速扩张，吸引企业扩大加工能力。县里还为企业退税、减费近千万元，并帮助办实事、解难题，使龙头企业迅速壮大。 两年间，富裕县领导八赴上海，并邀请光明公司总裁四下富裕，用真诚感动“光明”，双方结成了命运共同体。短期内，光明公司投资１．５亿元，引进５条瑞典超高温灭菌奶生产线和丹麦世界一流水平的奶粉生产线，使企业日处理鲜奶能力由３５０吨增加到６５０吨，成为“光明”最大的生产基地。 加工企业的扩张，成为奶源基地建设的“助推器”。全县新建机械榨乳站１２５个，机榨鲜奶已占商品奶总量的８５％，并被评为全国第一个无抗奶基地。 创新就要承担风险 “养奶牛好是好，可买牛钱从哪里来？”这是富裕县加速奶牛产业化遇到的难题。当时，买一头奶牛至少４０００元，好的要近万元，多数农民买不起。 顶着压力，全县４次动员干部职工大规模储蓄存款。很快，县农村信用社购牛专项存款达到５３００万元，帮助农民贷款购买奶牛１．５万头。 奶牛有了病灾怎么办？富裕县出台了“由财政为新购奶牛承保”的扶持政策，经中国保监会批准，当地保险公司在全国首开奶牛保险业务，解除了农民的后顾之忧。当年，全县奶牛存栏猛增到５万头。 忠厚乡荣生村农民杨树军有一头奶牛产后患败血症死亡，当保险公司将赔付金送上门时，他热泪盈眶。此后，他又购进１１头奶牛，还建起了标准化牛舍，成为远近闻名的养牛大户。目前，全县已为农户投入保费２７９万元，投保奶牛９１４８头。 受文化水平限制，多数农民不会养奶牛。县里以机械化榨乳站和中心奶站为依托，建起鲜奶收购服务网络，并加快县乡村三级标准化畜牧兽医综合服务体系建设，使奶牛配种、防疫、治疗、饲料加工、鲜奶收购、青贮供应等“六不出村”，覆盖面已达７５％。县畜牧局还建起２４小时有人值守的“畜牧１１０”，专家接到电话后，１小时内就能赶到农民家里。 为了培训科学养牛“明白人”，县财政每年投资３６万元，免费培训农民，至今已培训３０００多人。 从麻木冷漠到鱼水情深 友谊乡勤联村妇女李华英家由于种地连年受灾，加上爱人生病，日子过得很“紧巴”。前年３月，她听说县里号召养奶牛，便动了心，但苦于没人担保贷款。碰巧，赵万山到这个村搞调研，得知情况后，主动提出为她担保。针对李华英这种普遍现象，赵万山很快找到了对策，提倡干部为农民养牛储蓄、担保。 如今，李华英当年买的一头母牛，已隔代繁殖了４头小牛，其中两头母牛，仅卖奶年收入就有１．２万元。她逢人便说：“多亏县领导的帮助，才有咱的好日子。” 富裕县委提出，农民增收是个系统工程，而干部因素是牵动工程的“牛鼻子”。为此，他们从改进干部作风入手，打破干部考核任用的传统机制，既保证了奶牛产业化的快速推进，干群关系也从冷漠麻木回归到鱼水情深。 去年６月，富海镇富北村发生雹灾，５０００亩地绝产。面对来村里现场办公的县领导，群众投来期待的目光。县领导没有简单地给点钱救济了事，而是与灾民算起了养牛与种地的对比账。县财政拿出２０万元，为村里建了一座机械化榨乳站，全村农民养牛的劲头一下子就上来了。 肖荣书是大哈柏村农民，去年购买１０头奶牛，建成一栋９０平方米的标准牛舍，当年收入近３万元。他深有感触地说，现在的干部作风真变了：为农民致富想招儿，干部是指挥员又是信息员。农民外出买牛，乡长为你提供交通工具，村长为你贷款、派出所出人为你提着钱、畜牧站医生跟你去选牛。 近两年，富裕县确立围绕发展奶牛经济选用干部的思想，把懂畜牧技术、熟悉农村工作的５名畜牧系统干部放到关键领导岗位，同时免去了８名抓牛产业不得力的乡镇主要领导职务。选人用人标准的转变，强化了干部抓主导产业的意识，开创了人人争当牛书记、做好牛顾问的新局面。 去年冬天，年过半百的县畜牧局局长王春学给全县村屯送养牛技术，坐上四轮车逐屯走，不小心从车上跌下，腿部受伤，他一瘸一拐，坚持送完。县水务局局长石春友“包扶”繁荣乡建设村，由于农民不懂防病知识，村里２０多头奶牛患上乳房炎，挤不出奶。他七下远离县城７０公里的建设村，为农户请医、送药，治好了牛疾。石春友说，为农民增收，当官的要有勤政意识，产业化成果是干部的责任心换来的。（高欣 吴晓东 梁书斌）