观念的转变是西部农村小康路上的第一道坎儿。“西部农民除了信息封闭、文化程度低等因素外，主要还是抗风险能力弱、输不起，一旦新尝试失败，一年就白辛苦了。”内蒙古自治区政协委员郝诚之教授说：“改变农民的观念，政府必须承担起转变观念的成本，降低新事物推广过程中的风险。” ２００１年，内蒙古准格尔旗为恢复生态，在全旗强制推行封山禁牧、牲畜圈养。开始，尽管政府采取了罚款、捉羊、杀羊等强硬措施，农民们仍然“游击”放牧、“夜袭”放牧。旗委宣传部副部长贾广华说：“圈养需要饲草，没有饲草储备，不放牧咋办？”后来政府改变了做法，每圈养一只羊，财政补贴２４元的饲草费。很快，草原上的牧羊游击队消失了。事实证明，圈养的绒山羊产绒多、肉羊出栏快，第二年，政府取消了饲草补贴，农民也接受了。 转变观念，意味着改变沿袭多年的生产方式，而改变往往不可预测。内蒙古中西部一些正在发展特色产业和已经走向富裕的农村，在降低转变观念的风险上有两种做法：政府扶持、典型示范；组织协会、建立基金。 准格尔旗长滩乡地处蛮汉山区，人均收入不到１５００元，农民们没有致富招数。乡政府左右盘算、多方考察后提出：利用当地黄土层厚、便于打窑洞的优势，在窑洞里栽培蘑菇，窑洞冬暖夏凉，只要有技术人员指导，搞反季节销售是一条脱贫的路子。 “窑洞种蘑菇能赚钱？老百姓不信。”副乡长李五根说：“为了让大家接受这种新的生财之道，乡政府以年薪７５００元请来技术顾问，又找了１户党员，免费提供菌棒搞示范。” 去年底，示范户的蘑菇出窑，市场价为每公斤６元。农民们看着示范户往回点票子，个个动了心。最近，这里种蘑菇的窑洞已发展到１２０孔。技术员林光义说：“窑洞种蘑菇的优势在于成本低、反季节、市场好。”现在，长滩乡农民拿到了台商每天４吨的订单。乡长王春阳说：“政府并非大包大揽，因为农民抗风险的能力太低，我们有责任扶持他们走到市场门口。” 建立风险基金是规避风险的有效途径。内蒙古鄂尔多斯市红泥塔村，今年计划发展３００头奶牛。在制订发展计划时，区政府、镇政府和农民共同出资建立“奶牛养殖风险基金”，由村里的奶牛协会负责管理：每购入一头奶牛，区、镇财政分别注入１００元，养牛户每年每头牛拿出２００元，作为风险基金，谁家死了牛，可从基金中得到８０％的补偿。这种做法在内蒙古不少奶牛养殖基地、特色种植基地普遍存在，并得到农牧民的积极响应。