——专家学者座谈延津“小麦经济”的实践及启示 小麦生产是我国粮食生产的重要组成部分。近年来，河南新乡市延津县在全国第一家率先实施振兴“小麦经济”的战略，第一家创立农民自我服务组织——小麦协会，第一家实施地方无公害生产指标，第一家创办小麦经济研究会，新中国以来第一船出口食用小麦也发自延津。延津经验在于：以市场化配置资源为手段；以工业化生产理念为指导；以产业化组织经营为途径；以农民组织化水平提高为模式；以产品品牌化增强竞争力为关键；以购销集团化为主力；以大幅提升综合效益为目标。日前，中国市场学会和河南新乡市政府等单位在京联合召开研讨会，来自国家粮食局、中央政策研究室、国务院研究室、农业部、国家发改委等单位的领导和专家，结合延津的发展实践，对我国粮食经济发展进行了研讨。这里摘编部分与会者的发言要点。 聂振邦（国家粮食局局长）： 不论从小麦的生产，还是从小麦的经营组织形式、小麦产业的发展取向上，新乡延津的模式应该说对我国产粮大县的县域经济发展探索出了一条途径。他们用新的机制、新的体制、新的理念、新的思路、新的发展模式，走出了一条成功的路子。现在我们从事粮食行政管理工作，我们有很多工作需要去努力。过去，粮食收购是单一渠道，由国有粮食企业收购，收原粮、储原粮、卖原粮，既不适应发展市场经济的需要，也不适应消费者的需要。现在，我们迫切需要采用好的机制、好的管理体制和先进模式，改变粮食流通的状况，建立起一个真正适合我国国情和符合社会主义市场经济体制要求的粮食流通新体制。这不仅是对延津县、对新乡市和河南省，而且对全国农村经济的发展都有着普遍的借鉴意义。全国几个大的产粮区，比如沿长江的湖南、湖北、江西、安徽、四川等省，黄淮海的冀鲁豫小麦产区，东北的玉米、大豆产区，都是给国家提供商品粮的重要基地，前几年他们都为原粮生产多了而发愁，粮食资源优势不能转化为经济优势，农民不能增收，粮食产业发展不起来。在这种情况下，延津县给我们走出了一条路子。 郑新立（中央政策研究室副主任）： 前不久，曾到法国、荷兰考察他们的农业合作社，发现法国、荷兰的农产品销售百分之六十以上都是通过合作社实现的。但是，这种合作社跟过去我们搞的那个公社化是截然不同的，那是苏联集体农庄式的，是以“大锅饭”、“归大堆”为特征的。他们是新型合作组织，就是在家庭作为基本生产经营单位的基础上，在流通、服务、加工、金融领域的合作。这样就可以使农民分享到加工、流通领域的利润。这在欧洲的合作社叫“自主、自治、自助”，或叫“民办、民用、民事”。如果农民自己组织起来销售农产品，自己搞加工，农民即可分享加工、流通的利润，增加收入。将来，合作社还可以自己组织出口。根据销售价格和农民交给合作社粮食的多少，由合作社同农民进行清算，分享利益。也只有这样，农民才能进入到二、三产业，分享二、三产业的利润。农民不仅能够从小麦种植领域获益，而且能为农村经济体制改革的一个重要问题加以探讨。 尹成杰（国务院研究室副主任）： 从小麦生产到小麦经济，标志着小麦生产区新的生产经营理念的形成和成熟。小麦经济概念，包括小麦生产、小麦加工转化、小麦原粮贸易、小麦加工转化产品贸易，也包括小麦流通、加工的各类服务业，及其与之相关的科研、植保、运输、储藏、包装等产业的发展。小麦经济是在小麦产区形成的一个经济概念，是以市场需求为导向，充分发挥区域比较优势，以小麦生产为基础，以流通、加工、转化、科研和各类社会化服务为手段，向小麦生产的深度和广度进军，不断发展壮大小麦产业，形成跨行业、跨产业、跨部门、跨区域的经济活动。小麦经济是小麦主产区发展农业和农村经济的新理念，是小麦主产区兴麦、富民、强企、强县的新思路，是小麦主产区全面实现小康建设目标的新路子。 段应碧（国务院西部开发办副主任）： 粮食主产区对于保障国家粮食安全具有举足轻重的作用。在对农业和农村经济结构实施的战略性调整的过程中，主产区如何发挥粮食生产的优势，在保护和提高粮食生产能力的同时，提高粮食生产经济效益，提高农民的收入水平，实现兴粮、富民，是一个需要高度重视、认真研究、切实解决的问题。对此，延津县进行的成功探索是很有意义的，他们的经验值得推广。延津县的国有粮食企业在支持农业结构调整方面做了大量工作，表现出色，贡献很大，在支持小麦经济振兴中实现了自身的振兴。目前国有粮食企业“三老”问题突出，改革任务艰巨，延津的国有粮食企业树立了榜样，这方面的经验也很宝贵。 万宝瑞（全国人大农业农村委员会副主任）： “小麦经济”，不是传统的粮食生产，而是一个大产业，包含了许多产业链条，是一个现代农业的概念。同时，延津县在发展小麦经济中有明显的组织创新，通过金粒麦业协会这个纽带，把千家万户的农民，变成了龙头企业的“车间工人”。延津县在发展小麦经济中还十分注重标准化生产，这是对传统农业的彻底扬弃，传统农业开始越来越多地有了工业化的内涵。延津县发展小麦经济对农村经济的发展发挥了重要作用，比如增加了农民收入，实现了我国食用小麦出口零的突破，等等。这些经验很值得总结。要进一步发展、做大做强小麦经济，必须在龙头企业上下功夫，提升龙头企业的档次，创造出更多附加值高的产品。只有这样，小麦经济发展的空间和农民增收的空间才会大大拓展。 李炳坤（国务院研究室农村司司长）： 在上个世纪90年代末，各地都在根据中央精神对农业结构进项战略性调整。很多地方的结构调整，都是在减少粮食种植面积、发展养殖业和蔬菜、水果上下功夫，应当说取得的成效还是很明显的。但是，当时有一种忧虑，我们国家有这么多人口，而作为主要农产品的粮食，却在产业发展上找不到一条新路。当时各地调整农业结构的经验很多，但是很难发现大规模发展粮食产业的有效经验。就在这时候，河南新乡与众不同，闯出了一条独特的发展小麦产业的路子。这个经验对于推进粮食规模经营，提高我国粮食市场竞争力，保证粮食安全，具有开创性的现实意义。应当说，新乡经验（包括延津经验）从一开始，就是适应农业结构战略性调整总体要求的，而且填补了小麦产业如何发展这样一个空白。 杨雍哲（国务院研究室原副主任）： 从过去多少年来的“发展小麦生产”到今天提出来“发展小麦经济”，这是从认识上到实践上的一个飞跃。“小麦生产”所体现的是种麦、收麦、卖麦，单一式的食品原料生产。“小麦经济”就不同了，它所体现的是从原料生产到精深加工、市场营销，一系列的整体性的商品经济运营，确实是大大扩展延伸的新理念。另外，只抓“小麦生产”，农民和农村的收益是有限的。抓了“小麦经济”，就把小麦本身多层次的增值留在了农村，把加工、流通及相关产业的发展所增加的就业岗位留在了农村，这就增加了农民的收入，充分挖掘了小麦自身的整体效益。县域经济如何发展？“小麦经济”给我们提出了很好的启示，而且对今后整个农业管理体制改革也是一个很好的启示。 高铁生（中国市场学会常务副会长）： 小麦在世界、在中国都是最重要的谷物品种之一，对平衡粮食市场、满足国计民生具有极其重要的作用。在我国农业进入发展新阶段后，新乡市在上世纪末率先发展优质专用小麦，为我国粮食产业发展注入了新的活力，有着重要的现实指导意义。延津县属于新乡市，是新乡发展和振兴小麦经济发展的典型代表。以做大做强小麦经济为特点的延津模式、延津经验、延津精神有制度创新、经验创新、机制创新的重要意义，对农村全面建设小康社会、解决“三农”问题也有重要推动作用。 潘盛洲（中央政策研究室农村局局长）： 对农业和农村经济进行战略性结构调整的一个很重要方面，就是要充分发挥粮食产区的比较优势，通过引进新品种、采用新技术，生产出能够满足国内外市场需求的优质农产品（当然包括对农产品进行加工、运销），提高农业经济效益，增加农民收入。根据我们的调查，现在不少各方面条件与延津差不多的地方，在农业结构调整过程中走了弯路，没有实现预期目标。例如，有的地方虽处于粮食生产区，但在结构调整过程中不是想办法发挥当地的粮食生产比较优势，而是把大批的良田退耕种树。这种做法是不符合中央精神的，因为它把稀有的耕地资源破坏了，削弱了粮食生产能力，不利于确保我们国家的粮食安全。而延津县在这方面的做法都是值得称道的。 丁声俊（中国市场学会农产品研究中心主任）： 中国市场学会前不久组织有关专家赴河南延津进行了深入调研，深受启发。我们认为，延津之路的启示意义在于“五新”：以新理念指导发展小麦经济；以新定位推动农业和粮食结构调整；以新模式提高农民组织化程度；以新标准提高产品质量和竞争力；以新角色确保政府职能不错位、不越位，而真正正确到位。把这“五新”归结到一点就是：适应市场经济体制和经济全球化的需要，开辟了一条把传统农业粮食产业改造、转变为现代社会化大产业的新道路。