湖北省是全国内地最大的垦区，近半个世纪来，湖北农垦曾创造过辉煌，为经济建设作出了很大贡献。然而，20世纪90年代中期以来，全系统已连续7年亏损，亏损总额超过了10亿。为什么国有农场具备很多优势，却在竞争中落伍了？在新时期，农垦系统如何加快发展走出困境？ 解放思想、实事求是、与时俱进是振兴农垦事业的前提 国营农场是在计划经济体制下形成的特殊经济组织，一直实行政企合一的管理体制。在计划经济时代，由于农产品短缺，国家对国营农场有较多的投入，农场生产的产品也由国家统购，因此，农垦人只需管生产，无需管经营。受这种环境的长期影响，农垦系统干部、职工的思想观念和行为方式无不深深打上计划经济的烙印。改革开放以后，我省国营农场在改革的浪潮中，也搞了许多改革和创新，但改革与社会的变革还不同步，改革的力度和广度也不如周边农村。随着改革的不断深入，市场经济的体制不断完善，系统内那些旧的体制和机制显得更加陈旧。对此必须解放思想，更新观念，着力解决好几个问题。 一是克服计划经济的思想，努力走向大市场。随着改革的深化和开放的扩大，国家对国有企业的各种扶持政策将逐步取消，不同所有制形态的企业将在同等条件下竞争。因此，如果把走出困境的希望寄托在国家的支持上，就必然放不开手脚，迈不开步子。只有从“等、靠、要”的观念中解脱出来，积极面对市场，在市场中找准位置，到市场中去寻找发展的机遇，才能够有所作为。 二是克服小农经济的思想，抓好大开发。农垦职工的主体来自于农村，小农经济的思想影响很大。如果我们不努力克服小农经济的思想，不摆脱小生产的方式，我们就会丧失新的发展机遇。 三是克服封闭守旧的观念，促进大开放。由于国有农场长期实行政企合一的体制，是一个“肝胆俱全”的封闭体，导致干部职工的观念较为封闭、保守。如果不克服这种落后保守的观念，我们就不可能全方位的对外开放，而没有开放引进，经济的发展就难以进入快车道。 加快发展是农垦系统走出困境的根本出路发展是执政兴国的第一要务，改革开放的历史经验证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国特色社会主义事业不断推向前进。 目前，湖北农垦面临的困难很多，农场效益差，农工负担重，收入低，发展后劲不足，社会不稳定因素多，而这些困难和问题都是发展不够造成的。从全国农垦的形势看，各个垦区都曾经历过困难时期，全系统年亏损额达40多亿元，但近几年通过努力，大部分垦区都已走出困境，去年全系统盈利23亿元。可见，只要能千方百计谋发展，就没有过不了的火焰山。 深化改革是农垦事业发展的不竭动力农垦系统在政企不分的体制下运行了几十年，沉淀了大量的问题。一是政企合一导致农场负担过重，发展活力不足。二是由于要承担社会职能，导致机构庞杂，冗员过多，这既降低了效率，又增加了财务负担。三是经济成分单一，由于体制原因，农场办的各类企业都是国有国营，与市场经济体制很不适应。四是分配形式单一，干部和非农职工都是级别工资制，农工联产承包，技术、资金、管理等生产要素都未参与分配，干部职工缺乏积极性等等。旧的生产关系已严重制约了生产力的发展，只有结合实际，不断深化改革，创造出一个适合自身发展需要的新的管理体制和运行机制，国有农场才能充分发挥自身的优势。 1、积极探索政企分开的路子。农场在改革中的基本取向应该是企业化，通过改组，农场改造成企业集团，或者资产经营公司，并逐步建立现代企业制度。农场原承担的社会职能，则剥离给地方政府。地方政府可以在农场行政区划内设立乡一级政权组织，也可以设立一个管理区来行使政府职能，以实现政企分开。 2、大刀阔斧地精简机构和分流人员。农场原有的管理机构过于庞杂，应该大幅精简。行政职能剥离之后，农场的机构就应按照现代企业的要求设置，以适应市场竞争的需要。精简机构必然会带来人员分流的问题，要采取多种途径分流富余人员，保障干部职工的切身利益。 3、改革干部人事制度和分配制度。体制改革后的农场是农业企业，它的人事制度和分配制度必须与市场接轨，要建立起与市场机制相适应的新制度。取消行政级别，打破干部工人的界限，形成能上能下，能进能出的用人机制。取消级别工资，实行效益工资，同时让技术、资金等生产要素参与分配，建立起有效的激励机制，从而激发人的潜能，促进农场的发展。 4、推进产权制度改革。按照党的十六大精神，农场也应实现产权制度的多元化。农场办的各类工商企业，都可以通过租赁、拍卖、股份制改造等多种形式吸纳民间资本。农场作为一个企业，也可以吸收外来资本，借助别人的力量加快自身的发展，通过改造建立起“产权清晰、政企分开、责权明确、管理科学”的现代企业制度。 5、积极探索农田经营制度改革。农场实行“大农场套小农场的双层经营”体制以来，农田全部由家庭承包经营，这种经营方式有别于农村的责任田，不是长期保持不变，而是承包合同一年一定。农工缺乏长期经营的投入机制，农场的提留则是年年变动。这种机制不利于调动农工发展生产的积极性，农场经营土地的空间也很小。现在，我们应改变仅仅将土地作为一种资源的观念，通过土地确权，将农场的土地变为资产，农场则把土地作为国有资产来经营。为此，可以在农场试行“两田制”，即给农工分配一部分责任田，其经营权可以长期不变，以鼓励农工对土地的投入，其余的田则由农场向社会公开发包，这就有利于调整农业结构，提高农田效益。（作者系湖北省农垦事业管理局局长）