区域化管理 标准化生产 产业化经营

河南南阳出入境检验检疫局 刘万锋  西峡县食用菌生产办公室 孙淮明

　　为了贯彻落实国家质检总局提出的以政府为主导抓源头的工作机制，2008年9月南阳检验检疫局和西峡县人民政府联合启动了西峡香菇出口质量安全示范区建设。一年来，在南阳出入境检验检疫局和西峡县政府的共同推动下，西峡香菇出口质量安全示范区和建设效果显著，西峡香菇品质不断提高，出口香菇深受日本、美国、欧盟等十几个国家消费者的欢迎。今年虽然受到国际金融危机的影响，全国香菇出口量下降，但西峡香菇的收购价格却不断攀升，出口呈现逆市大幅增长。

　　一、西峡县香菇产业基本情况

　　西峡地处豫鄂陕三省交汇带，地处暖温带与北亚热带分界线，是我国最大的香菇生产基地，全县香菇种植规模稳定在8000万袋左右，年干香菇产量在1.2万吨以上，产量占全国的1/12，出口量占全国的1/3，食用菌生产实现产值10亿元以上，有13万农民从事香菇种植、加工、购销，占全县农村劳动力总数的60%，农民纯收入的43%来自香菇产业，香菇成为西峡县强县富民的特色支柱产业，在国内外市场打响了“西峡香菇”品牌。西峡香菇被列入全国农业标准化示范区，西峡县被中国食用菌协会评为“中国香菇之乡”，“西峡香菇”被国家质检总局评为“中国地理标志产品”。南阳出入境检验检疫局统计显示，2009年1-8月，西峡县菇出口257批共2621吨，货值达到3706万美元，比2008年同期分别增长167.7％、147.3％、162.8％。

　　二、主要做法

　　（一）坚持发展方向不动摇，确保西峡香菇后续力量

　　多年来，在发展香菇产业方面，西峡县政府始终坚持科学发展观，把香菇产业作为富民工程同时，坚持建设生态大县。为此，县政府明确提出了“三不变、三从严、三放开”的菌材外调战略，“三不变”即：继续实行香菇菌材外调战略不变；食用菌发展规模不变。“三从严”即：从严封山，做到山上的树木一棵不砍，确保西峡生态优美；严把菌材质量关，确保菇农利益不损失；严把进口关，做到外调菌材手续完备，依法经营。“三放开”即：外调菌材市场放开，政府只监督目标任务；区域管理放开，只要经销商外调的菌材手续合法，可在全县内经营；价格放开，外调菌材的价格，政府不再做统一规定，由菇农和经销商随行就市，以质定价。每年从东北及周边地区合理采购菌材10万吨以上，既实现了建设生态大县的目标，又保住了西峡人民赖以生存的香菇产业，实现了人与自然的和谐发展。

　　（二）坚持完善工作机制不动摇，为产业提供组织保障

　　一是建立协作机制，把检验检疫工作纳入政府工作的平台。为加强检验检疫与政府相关部门的密切配合，南阳检验检疫局与西峡县人民政府签署了《关于促进西峡县优势农产品出口合作备忘录》，建立健全了合作机制，搭建了检验检疫工作平台。二是加大推进示范区建设，成立建设指挥部。2008年7月，南阳检验检疫局会同西峡县人民政府，联合下发了《关于成立西峡香菇质量安全示范区建设指挥部的通知》《关于建立西峡香菇出口质量安全区域化管理体系实施方案的通知》，成立了以县长为指挥长的西峡香菇质量安全示范区建设指挥部，明确指导思想、目标任务、方法步骤、机构设置、保障措施等要求，为健全体系、全面实施西峡香菇出口区域化管理奠定了良好的基础。三是成立检验检疫县级机构，实现靠前指挥。为更好地落实抓源头的工作机制，经过河南检验检疫局批准，南阳检验检疫局设立了西峡县办事处。西峡县办事处成立一年来，不仅缩短了检验检疫在报检、检验检疫、检测、出证、监装发运等环节的工作流程，也落实了抓源头的工作要求，为企业提供了方便快捷的服务，提高了工作效率。四是健全县、乡、村三级领导体系，全面推进示范区建设。一是在县级层面上，成立了以县长为组长的标准化生产领导小组和正科级规格的食用菌生产办公室，统揽全县食用生产、管理工作，并成立了食用菌科研中心，为香菇产业发展提供技术保证。二是在乡级层面上，在全县15个乡镇成立了食用菌生产办公室，规划、指导乡镇的食用菌生产工作。三是在村级层面上，各村配备一名香菇标准化植保员，负责基地建设和技术培训等工作。通过县、乡、村三级体系，有效地把全县菇农动员、组织起来，积极投身区域化建设，形成了县、乡、村实践西峡香菇区域化建设的新局面。

　　（三）坚持标准化生产不动摇，实现西峡香菇产品优质化

　　积极推进“公司＋基地＋标准化＋菇农”的种植管理模式，打造标准化的香菇基地。南阳检验检疫局和西峡县政府以西峡香菇标准化示范区项目建设为契机，在全县大力推进西峡香菇标准化生产。一是制订操作标准。南阳出入境检验检疫局与西峡县政府先后制订了《西峡香菇标准化生产技术规程》《西峡香菇标准化生产技术要点》《西峡香菇培训技术资料》等，免费向基地菇农发放技术资料3万多份，使菇农生产管理有规可循、有据可依。二是坚持政府主导、企业参与，共同建立高标准香菇基地。在原有基地基础上，全县共投资2000余万元，开展了以“三改四化”为内容的香菇产业升级。新建高标准基地50处、700亩，使西峡标准化香菇基地规模达到6.5万亩，通过检验检疫备案基地37家，备案基地干香菇产量8000吨以上，为出口香菇质量安全奠定了基础。三是建立可追溯制度。对全县基地统一编号，对菇农进行登记。以追溯标识为主线贯穿于基地种植、原料收购、加工、储存、检测每一个环节，建立覆盖全过程的可追溯体系，通过有效的质量安全追溯体系，确保西峡香菇安全可靠、品质优良。四是相关部门配合，共抓基地源头管理。充分发挥县政府有关部门的作用，定期召开联系会议，加强农资、农药、水源的管理和农资市场检查力度，重点加强农药、农资的规范化、科学化使用，落实农业化学投入品市场准入制度，严禁在香菇生产各环节使用高毒、高残留农药，形成农业化学投入品产、供、销、用全过程管理和有效控制机制，保证香菇基地和示范区产品的质量安全。

　　（四）坚持产业化发展思路不动摇，实现西峡香菇产供销一体化

　　在坚持产业化生产方面，一是培育龙头企业，发展特色产业集群。带领当地企业外出考查，借鉴外地成功经验，把产业链由国内延伸至国外。二是加快香菇加工企业卫生注册。通过加大对香菇出口企业注册的前期指导，将卫生注册登记工作延伸到企业项目论证、工厂选址、图纸设计等过程，缩短注册周期。目前西峡县香菇出口注册企业达到12家。三是抓住机遇，积极推进西峡香菇工业园建设。与西峡县县政府共同谋划，制定优惠政策和措施，吸纳外地客商10余家在西峡建立香菇加工企业。该项目建成后，年加工香菇可达5000吨，可创产值3亿元，出口创汇7000万美元。四是建立食用菌合作社，实现香菇产业的科学持续发展。目前，全县已有14个乡镇完成15个创建了香菇专业合作社，2009年底，全县将在100个香菇专业村全部建成农民合作社这一群众组织，实现香菇产业的自我管理、自我发展的经济产业链。

　　三、下一步的主要工作

　　（一）继续加大出口香菇质量安全示范区建设。一是重视出口香菇质量安全示范区建设，切实提高企业产品质量第一责任人的意识，强化食品安全意识，切实加强出口产品安全质量管理。在逐步完善合同种植基地基础上，扶持龙头企业大力发展企业自属香菇种植基地，不断调整种植业结构，逐步扩大检验检疫备案基地规模。二是充分发挥县、乡、村三级地方政府作用，扎实推进示范区建设。落实乡镇、企业和农民专业合作组织的责任，安排专业技术人员进行生产、用药、采收的全过程指导，严格按照标准化要求组织生产。三是强力推进标准化种植管理，积极推行良好农业规范、有机食品、无公害食品等方面认证，保证出口产品符合进口国的标准要求。

　　（二）完善香菇检测机构，加强对香菇生产的全过程监测。一是把香菇标准化生产工作列入工作的重点来抓，完善相应配套的机构，在经费投入上予以大力支持，配齐检测人员、配齐检测设备，保证香菇质量安全示范区建设工作稳步推进。二是在申报国家级香菇检验检疫重点实验室的同时，由西峡政府投资，尽早建成西峡县香菇检测中心，加强香菇中有毒有害物质的监测和控制，不断提高香菇的质量，确保出口香菇质量安全。

　　（三）加强领导，强化责任，做好督查。一是继续组织专门的技术力量，加强对生产、加工、销售各个环节的技术培训和服务，指导各个环节的标准化生产。二是充分发挥示范区建设指挥部的作用，加强对示范区建设工作的考核和检查，将示范区建设的任务分解细化，实行目标化管理，层层落实到岗到人，真正做到明确责任、落实责任、追究责任，确保出口香菇质量安全示范区建设各项措施的有效落实。

　　总之，西峡香菇出口香菇质量安全示范区建设经过一年的发展，积累了一定的经验，也取得了一定的成绩，但今后任务仍然十分繁重。因此，我们将坚持政府为主导抓源头的工作机制，继续推行西峡香菇标准化生产、区域化管理的模式，坚持科学发展观，服务三农，争取使西峡香菇出口超亿美元，使西峡香菇产业在社会主义新农村建设中发挥更大的作用！