近年来，山东省枣庄市薛城区按照“巩固提升农村集体产权制度改革成果”安排部署，坚持因地制宜，因村施策，探索出产业发展、资产盘活、物业经营、居间服务、资产参股等5种村集体经济发展模式。2023年，全区183个行政村集体经济总收入达到12351.98万元，比2020年增加5050.91万元，增长69.18%。集体经济收入50万元以上的行政村达85个，占行政村总数的46.45%，较2020年增加58个村、增长率214.81%。

 

 

一、发展模式

 

 

依托特色产业，发展“产业发展型”集体经济。将村集体经济发展与推进现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区建设有机结合，引导资金、人才、技术、信息等资源要素，向有一定产业基础的村和片区集聚，积蓄村集体经济发展新动能。2020年以来，全区新认证“三品一标”12个，市级以上知名品牌7个，新增农业龙头企业32家，市级以上农民合作社示范社、示范家庭农场52家，共富公司16家。全区成立村党组织领办合作社180家，为村集体增收280.65万元。除此之外，还建成美丽乡村示范村149个，打造乡村休闲旅游精品线路4条，建设周营镇白楼湾湿地公园和沙沟镇张庄石榴山庄、小营村“十里湾”田园综合体农文旅融合发展项目，年均吸引游客52万人，带动周边9个村年均增收12万元，成为全市践行“绿水青山就是金山银山”的样板。

 

 

盘活资产资源，发展“资产盘活型”集体经济。在清产核资基础上，对村集体的土地、山水、田园、“四荒”等资源进行合理盘活和开发，使资源优势转化为经济优势。一是集体资源公开发包。开展村集体资源管理“阳光行动”，整改规范集体经济合同5368份，涉及集体土地2.18万亩，清收承包金1160.05万元，实现村均增收7.3万元。同时，高标准建设区农村产权交易服务中心，集体资产资源的处置全部采取公开竞价、招标等方式，使村集体资产资源管理利用更加公开、透明、规范。2021年在全省率先开展农村集体资产处置网络在线第一拍。邹坞镇洪村建筑物拆除及处置项目全流程线上交易，历经303轮竞价最终以61.14万元成交，溢价率高达102.85%。二是大力开展招商引资。陶庄镇尚马村将村内废弃砖厂、洗煤厂进行平整，投资建设了小微企业孵化园，建设高标准厂房，引进企业入驻。目前，园区已入驻企业5家，安置就业760人，年新增集体收入20万元。三是积极做活边角经济。常庄街道店子村通过整治村内闲散土地、沟渠，清理垃圾，在村内道路两旁种植葡萄等3100余棵，销售收入按农户与村集体4︰6的比例进行分成，年均增加集体经济收入3万元。

 

 

开发物业经济，发展“物业经营型”集体经济。引导城中村、城郊村、镇驻地村，开发建设或购置沿街商铺、农贸市场、专业市场、标准厂房等集体物业项目，让村集体资产资源持久生财。一是出租沿街商铺。新城街道东托三村借助村庄改造和城市开发，用村集体资金购置商业用房124间，仅出租商业用房一项，东托三村每年收入达200万元。二是建设商贸市场。陶庄镇鲁桥村建设鲁封桥大集商贸市场，划分粮食、蔬菜、服饰等区域，摊位300余个，扩建商铺10间，通过对外出租，村集体年收入30万元。三是建设标准厂房。邹坞镇刘庄村利用原村部建设用地，建设标准厂房出租给企业经营。目前，该企业每年为村集体增收5万元，提供就业岗位40余个。

 

 

立足生产生活，发展“居间服务型”集体经济。村集体牵头创办合作社，组织本村劳动力，承接卫生保洁、道路养护、护林防火、农机服务等服务工作，合作社将利润上交村集体，增加村集体经济收入。一是提供劳务服务。陶庄镇徐村劳务合作社承接镇内四好公路养护、苗木修剪和镇文体活动中心卫生保洁等工程，既带动村内30余人就业，又为村集体每年增收10万元。二是开展农业生产托管。鼓励和引导纯农业经济的村，开展农业生产托管服务。全区土地托管服务面积2.2万亩，村集体在取得每亩10元服务费的基础上，还可以取得二次分配收益。周营镇五村引导农户将土地入股给党组织领办的合作社，打破原有农户承包地界限，实行全程机械化耕作，每年为村集体增收8万元。常庄街道吴庄村朋聚合作社与中化农业山东分公司合作开展土地规模经营，建成千亩丰产示范田，村集体增收50万元。三是提供农机服务。引导鼓励村集体为农业生产提供产前、产中、产后服务，获取增值效益。周营镇沙河崖村购买毛豆清洗机械，为村民、周边农户和外地客商提供毛豆清洗服务，仅此一项村集体每年增加收入6万元。

 

 

探索投资入股，发展“资产参股型”集体经济。对于全区30个无经营性资产资源的村，区、镇两级财政专列扶持村集体经济发展专项资金1500万元，村集体将资金投资入股到9家企业或农民合作社，每年增加村集体收入120万元。

 

 

二、经验启示

 

 

坚持以农村基层党建为引领。注重发挥村党支部书记“领头雁”作用，实践证明，有一个事业心强、有经济头脑、有经营能力的党支部书记，村级班子就能活起来，就能找到适宜发展村集体经济的路子。

 

 

坚持以产业发展为支撑。村集体经济持续发展壮大，产业是基础，离开产业的支撑，发展壮大村集体经济就是无源之水、无本之木。一定要坚持因地制宜，根据村庄实际情况和特色优势发展村集体经济。

 

 

坚持以加强“三资”管理为保障。要让农村集体资产资源在“阳光”下运行，确保农村集体资产保值增值，引导村级合理安排和使用村集体经济收益，不断提高基层党组织公信力。

 

 

坚持以农民得实惠为导向。从农民群众最迫切、最现实、最直接的需求入手，借力自身资源，努力探索村集体发展的好路子，让村民共享改革发展成果，提高村民的获得感、幸福感和满意度，提高村级组织服务群众的能力。

 

 

（来源：《农村财务会计》2024年第3期  作者：王东峰 作者单位：山东省枣庄市薛城区农业农村综合服务中心）