20世纪90年代后期，随着农产品供求关系的变化，农业的发展由主要受资源约束变为受资源和市场双重约束，出现了农产品卖难、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。农民人均纯收入年递增速度从1996年的9％，下降到2000年的2.1％，下降了6.9个百分点。农民收入增幅连续4年下降。 　　根据这些新的情况，中央及时作出了农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断。2000年初，中央进一步提出新阶段的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整。2001年，中央又明确提出，积极推进农业和农村经济结构战略性调整，努力增加农民收入，是新阶段农业和农村工作的中心任务和基本目标。这是中央根据我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新形势和新要求，着眼于全局和长远，作出的重大决策。 　　几年来，各地面向市场，依靠科技，围绕增加农民收入，积极探索结构调整的有效途径和办法，取得了明显成效。 　　首先，优质专用农产品快速发展。各地按照市场需求，积极淘汰劣质品种，压缩大路品种，发展优质专用农产品，农产品品种结构进一步优化。目前全国优质稻种植面积已达到2.5亿亩，超过水稻总面积的一半；优质专用小麦达到9000多万亩，占小麦总面积的25％，进口量由上世纪90年代中期的900万吨左右，下降到去年的70多万吨，初步扭转了加工专用小麦多年来主要依靠进口的局面；“双低”油菜籽种植面积达6000万亩，占油菜籽总面积的56％；高油、高蛋白专用玉米从无到有，迅速发展，种植面积达到7800万亩；名特优新畜禽、水产品品种明显增加，无公害农产品、绿色食品和有机食品发展势头比较快。今年，预计全年优质专用小麦、优质早稻、专用玉米、“双低”油菜籽种植面积将进一步提高。 　　其次，农产品质量安全水平有所提高。各地在结构调整中日益重视农产品质量安全工作，切实加强质量标准和检验检测体系建设，加大产地监测和市场抽查力度。农业部去年开始率先在京、津、沪、深4个城市进行无公害食品行动计划试点，今年已在全国普遍推开这项工作。经过努力，蔬菜有机磷类农药残留超标和猪肉含瘦肉精等突出问题得到了初步遏制，农产品质量安全状况有很大改善。 　　第三，主要农产品逐步向优势产区集中。农业战略性结构调整几年来，各地通过合理调整资源利用方向，因地制宜确定区域主导产业，长期以来形成的“大而全、小而全”农业生产格局开始打破，各地的比较优势得到发挥，农业区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营的趋势逐步显现。一些各具特色、各显优势的作物带、产业带逐步形成，我国农业整体素质和效益明显提高。2001年，长江流域的水稻面积已经占到全国的65.7％，黄淮海平原的小麦面积占到全国的60％，东北地区和冀、鲁、豫三省的玉米面积占到全国的55％。油料作物也初步形成了长江流域油菜籽、黄淮海地区花生、东北地区大豆优势集中产区。 　　在区域布局调整中，各地还特别注意注重因地制宜发展特色农业，比如，山东的蔬菜、陕西的苹果、海南的反季节瓜菜、陕西的优质小杂粮、黑龙江的绿色食品等都已成为当地的支柱产业。 　　第四，农业产业化经营发展迅速。在结构调整的实践中，农业增长方式和运行机制都发生了积极变化，市场机制的作用明显增强，特别是农业产业化经营快速发展，农业产、加、销一体化进程加快，成为带动结构调整的重要力量。到2000年底，全国各类农业产业化经营组织发展到6.6万个，龙头企业总数达到2.7万个，带动农户5900多万户，占全国农村总户数的25％，平均每户增收900元。据初步统计，今年夏收优质专用小麦订单面积达到3600万亩，占夏收小麦面积的39％；“双低”油菜籽订单面积达到2400万亩，占夏收面积的36％。（经济日报）