中国人民银行货币政策分析小组在其近日发布的２００３年第一季度货币政策执行报告中，提出金融部门大力发展农村金融的５条对策。 这些对策是：深化农村信用社体制改革，改革邮政储蓄转存款利率制度，降低农户融资成本；支持农业产业化发展，通过信贷投入引导农业内部产业链的深化拓展，引导农户优化其土地和劳动力投入；通过扶贫贷款、小额信贷、农户联保贷款等途径，让更多的信贷资金真正落到农户手中，探索建立农民贷款担保体系，分散农民贷款风险；支持农产品及其加工产品的专业批发和销售市场的建设，提高农村市场的集散能力；切实增加农村经济结构调整的有效信贷投入，引导金融机构加大对农业基础设施建设、农户和农业生产建设等信贷投入，提高中长期贷款比重。 报告说，当前农业和农村经济保持平稳发展，农业结构进一步优化。但农业发展中也存在一些问题：按１９９０年不变价格计算，农业总产值增长率已由１９９６年的９．４％降至２００２年４．２％；主要农产品供大于求的格局尚未改变，农产品价格持续走低；以种植业为主的劳动力占农业劳动力总数的８０％以上，比种植业经营收入占农业经营收入的份额高出近２０个百分点；１９９８年以来，农村居民人均纯收入年均增长３．８％，大大低于城镇居民人均可支配收入年均８．７％的增长速度。 报告说，“三农”问题在我国国民经济中居突出地位，是制约当前国内需求、经济增长和社会发展的重要因素。２００２年，我国乡村人口占全国总人口的６１％，而农业增加值仅占国民生产总值的１５％，县及县以下消费品零售额仅占社会消费品零售总额的３７％。报告认为，进一步解决好“三农”问题，加快农业和农村经济发展是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，金融部门要大力发展农村金融。