中共荆门市委常委、组织部部长 陈水国 　　今年，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后农村工作也出现了一些新的问题，特别是农村基层组织建设出现了一些新的难题，亟需重视和解决 一、难在何处 1、机构难运转。税费改革后，农民负担明显减轻，减负率一般都在30％左右，但与此相伴的是乡村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是6183．28万元，村平4万元；改革后村级财力为4446．92万元，村平2．9万元，比改革前减少27．8％，使得本来就捉襟见肘的乡村组织越发显得窘迫。据匡算，我市每个村平均需要5万元的收入才能保持基本正常运转，缺口达2．1万元，这还不包括少数"钉子户"、困难户以及受灾等原因引起的欠收因素，实际工作中的缺口则更大。据调查，税费改革后，我市80％以上的村将面临经费不足、正常运转困难。 2、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。税费改革后，为了弥补收入上的减少，各地相继采取合村并组、精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。一方面减人不减事、合村并组后，管理幅度增大，各种矛盾增多，工作难度增强，使基层千部面临前所未有的压力；另一方面减人不增资，按规定，税费改革后村主要干部的补贴额最高不超过农民劳平纯收入，2001年我市农民劳平纯收入5300元，与目前工资相近。二是工资难兑现，收入无保障。税费改革后，为了完成上级任务和平衡各种关系，村级财务的缺口最终将大部分落到现任干部的工资上，以村平6个干部，平均工资4000元计算，每年工资总额2．4万元，而村平经费缺口2．1万元，标志着村干部一年忙到头，只能拿到30％左右的工资。三是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，现在普遍反映村干部"劳多，酬少，前无出路，后无退路"。现实的反差不可避免地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，不少村干部得过且过，甚至干脆"撂挑子"。 3、实事难兴办。一方面，税费改革后村级财力下降，"无钱办事"的问题日显突出。另一方面，村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾。目前，我市村级总负债74479万元，村平47．8万元，负债面70％以上，加之税费改革后村级集体收入降低，在村级现有的财力下，既要保"吃饭"，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。而"一事一议"由于其筹资标准不高，群众思想难统一，在实际操作中难度很大。 4、地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等等。这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已经现实的受到了威胁。 二、症结何在 第一，农村经济发展不够。当前农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，表面上看是由税费改革而出，但归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前，干部工资不高甚至兑不了现，必然影响干部的积极性，出现基层干部难选、难当、难留的"三难"问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，只把注意力集中到收税收款等琐碎事务中，办任何事情都把手伸向群众，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到种种问题，发展不够是关键的症结所在。 第二，基层组织和基层干部的职能定位不准。农村税费改革后，基层组织必须思考"干什么，怎样干"的新课题；基层干部必须重视税费改革呼唤"复合型"、"市场型"、"民主型"干部的新要求。但客观地说，目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，仍然习惯于传统的"种-管-收"、"催-征-罚"，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的手段、经济的手段来管理村组事务上来；没有定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。 第三，改革的跟进措施不配套。农村税费改革应该是一项系统工程，但目前把它作为一项系统工程，进行全方位的配套改革还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。比如说，尽管规范了农村税费就是"两税两附加"，但对如何统一，规范农村税费征收方式还没有明确的规定，乡镇、村组干部上门征税仍是主要工作，根本无法考虑别的问题。又比如，税费改革后，财政转移支付的改革力度太小；乡镇部门机构改革，尤其是"七站八所"的改革不到位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设就处在了"夹缝"中，暴露出来的问题难以有效解决。 三、路在何方 第一，必须突出加快发展这个主题。解决好"三农"问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的"法宝"，要认识到税费改革带来功效是暂时的，即便实现了"零负担"，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思路，思路决定着出路。如何形成正确的思路？第一，必须看住市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的路子。第二，必须用好优势育特色。发展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体经济的发展。只有集体有了积累，为群众办实事、好事才真正有基础，也才能真正落到实处。 第二，要抓住领导班子建设这个关键。农村基层组织建设能不能抓好，关键在领导班子。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村"两委"之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为第一职责，切实解决好税费改革后基层干部队难选、难当、难留的"三难"问题。一是要健全选拔机制，解决好农村基层干部"难选"问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部"两推一选"的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过这种民主竞争择优机制选准配强村支部书记。要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔优秀大中专毕业生到村工作和有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要根据税费改革后乡村管理体制变化、合村并组等实际，及时调整党组织的设置、创新党员教育管理方式、健全农村基层其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地进行帮带、培养。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部"难当"的问题。农村基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况、新问题，干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应，存在"本领恐慌"问题。解决好这一问题，要利用各级党校阵地，力争通过1－2年的时间把村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要有选择地选择一批村级主职干部到沿海经济发达地区跟班学习。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村"三个代表"学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部的"难留"问题。要在政治待遇上给予适的考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。 第三，要夯实配套改革这个基础。一是要加快乡镇机构改革的步伐，大力精简人员。特别是乡镇"七站八所"的改革，要迅速启动，切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。二是要大力化解村级债务。税费改革为化解村级债务提供了机遇，各地要结合税费改革彻底斩断债权债务，进一步强化减债措施，严格管理减少非生产性开支，坚决制止新的债务增加，稳妥做好划转分摊工作等，力争通过一段时间的努力，消除困扰农村基层组织建设的沉重包袱。三是要加强农村基层民主政治建设。要加强教育引导，不断提高农村基层干部群众的民主素质。通过对基层民主政治建设重要性的宣传，切实解决民主意识不强的问题；通过对民主方式方法的教育，切实解决民主能力不强的问题；通过加强对民主进程的引导，切实解决民主环境不优的问题。要建立起尊重民意的选举机制，认真做好乡镇"两推一选"试点和村党支部"两推一选"工作。要建立集中民智的决策机制，科学界定决策范围，严格规范决策程序，坚持实行"一事一议"，促进决策的科学化、规范化。要建立起群众当家作主的管理机制和约束有力的监督机制，疏通干部与群众交流沟通的渠道，构筑起增强提升干部群众民主法制意识的"平台"。