这次非典疫情的防治，对服务业冲击很大。服务业是经济运行的“血脉”，没有三业服务业，整个国民经济就无法运转。我们不能被非典“病死”，但是更不能被人为“饿死”。时不我待，当前必须要深入贯彻中央“两手抓、两手硬”的精神，积极应对非典，创造性开展工作，狠抓服务业发展不动摇，全力推动服务业加快发展。 一、认清形势，统一思想，切实增强加快服务业发展的责任感和危机感 今年以来，我市服务业发展势头良好。1－3月份，服务业实现增加值58.17亿元，同比增长10.2％。但进入4月份以来，非典疫情对服务业发展的影响加速显现。从三次产业来看，非典对服务业发展的冲击首当其冲，影响最深，造成的损失最大。如果非典疫情短时间不能控制，对服务业发展的影响会更大。对此，我们决不能掉以轻心，更不能丧失信心。面对非典对服务业发展带来的严峻挑战，我们一定要统一思想、振奋精神、群策群力、积极应对，迅速把思想和行动统一到党委、政府的重要决策部署上来。 一要牢固树立全面完成今年目标任务不动摇的思想。目前，由于受非典的影响，服务业发展遇到了一定的困难。 但是从时间上看，我们还有很大的回旋余地，非典对服务业的冲击是暂时的。一些消费只是从即时消费变成了中远期消费。非典过后，这些消费能力仍会得到释放，上半年减少的消费可以由下半年来补。从产业上来看，旅游业、运输业的损失可由保险业、电信业和房地产业的增量来弥补。从区域来看，非典给服务业发展造成较大影响，但这种影响我市有，别的地方也有，甚至比我市更严重。因此，我们思想上不能产生负面影响，不管遇到多大的困难和矛盾，加快服务业发展的要求不能低，完成全年目标任务的决心不能变，工作推进的力度不能减，要坚定信心，沉着应战，决不让服务业发展滑坡而拖全市的后腿。 二要牢固树立迎难而上、抢抓机遇的思想。非典在给我们带来严峻挑战的同时，也给服务业带来了新的发展机遇。一是消费需求的新变化，电话购物、电子商务等新的消费业态的产生，给不少企业带来了新的机遇。防治非典既使空调等商品滞销，同时也使消毒柜、电风扇等商品热销。因此，只要企业善于应对，采取灵活的经营策略，及时调整产品结构和产业结构，完全可以扩大商品的销量，就有可能在市场变化中挖掘出新的商机，实现自身新的发展。二是防治非典给一些行业的发展带来了新的机遇。一段时间以来，非典对旅游、交通、餐饮、宾馆等行业形成较大的冲击，但有的行业也出现不断升温的态势，如医药、保险、电信、报刊等行业以及纺织、服装业部分产品和洗涤及消毒用品。三是随着国家出台了一系列服务业税费减免政策，以及加快启动房地产、基础设施、城市建设等措施，这些都将给服务业的发展带来难得的机遇。只要我们知难而进，迎难而上，群策群力，抢抓机遇，主动应对，就一定能够完成服务业发展的各项目标。 三要牢固树立改革创新的思想。在这次抗击非典的战斗中，我们看到不同的企业面对非典的反应不同，结果也大不一样。一是改制与未改制的企业不一样。许多改制企业充分发挥自身优势，大力调整结构，大力发展连锁经营，把网点延伸到卫星集镇，近期销售不仅没有下降，反而有所上升。但也有些企业在非典面前，等待观望、听天由命，一味怨天尤人，无所作为。二是面对非典，积极主动，调整思路，创新营销方式的企业与不创新的不一样。许多企业面对非典带来的严峻挑战，主动应对，通过为住店人员免费提供口罩、中药等防非物品，提供定时测量体温等服务，定时对各经营点进行全面细致的消毒，改善环境卫生面貌；全面实施分餐制，努力营造消费者放心满意的消费环境，确保使酒店的经营健康安全、规范有序。同时，开展全员培训活动，实行定编、定员、定岗，完善绩效考核机制，提高工作效率，有效控制运营成本，提高整体竞争实力，为经营工作的恢复打下坚实的基础。实践证明，只要我们解放思想，开动脑筋，迎难而上，大胆创新，不但能够把非典造成的损失降到最低，而且可以赢得更大的发展空间。 二、调整思路，主动应对，千方百计完成全年服务业发展的目标任务 当前，服务业发展的总体要求是：坚持非典防治和服务业发展“两手抓、两手硬、两不误、两保证”，强化“双重责任制”，按照眼前造成的损失今后补、上半年造成的损失下半年补、传统行业造成的损失新兴行业补的要求，坚定信心，迎难而上，调整思路，积极应对，想方设法降低非典对服务业的消极影响，完善政策措施，培育消费热点，改善消费环境，努力扩大消费，大力培植新经济增长点，确保市场供应稳定，确保企业经营正常，确保完成全年目标任务，确保非典在服务业不扩散、不传播，坚决打赢防治非典和服务业发展两个硬仗。 1、要创新经营方式，千方百计稳定当前经营，努力把非典对服务业的负面影响降到最低程度。针对服务业发展形势出现的新变化，要着力进行主动性和适应性调整，以变应变。要积极调整经营策略。流通部门在经营思路上，变“求利润”为主为“保市场”为主，让利争市场，微利保市场，巩固老客户，发展新客户，努力扩大市场占有率。在市场开拓上，变主攻重点为多点出击，做到外销受阻攻内销，城市受阻攻农村，疫区受阻攻“安全”区。在经营结构上，抢抓防治非典带来的新商机，迅速扩大市场急需产品的货源组织和柜台上市。要超前谋划，打好疫后市场牌。非典期间，市场需求被非正常压抑，疫情过后极可能会有一次需求大反弹；同时，非典对人们的消费心理、消费行为带来新的变化。要针对新情况、新特点，认真研究非典过后的市场走向和消费趋势，超前策划，及早安排，抢抓疫区商机，确保把疫区的损失补上。要创新经营方式。要采取更加灵活多样和方便有效的措施继续扩大内需。商业部门一方面要大力推广采用现代电子商务、电话购物、送货上门和原始的折扣等办法，适时吸引人流回升，努力扩大销售。另一方面，要着眼长远，调整经营品种，下半年要重点加大主题促销活动的频率和范围。餐饮服务业要适时转变经营方式，在保证安全卫生的情况下，千方百计围绕“适应顾客心理、吸引消费、扩大市场”的要求，改进操作规程，营造经营环境，注重市场细分，发挥品牌优势，开拓经营项目。要苦练内功，夯实基础。要充分利用抗非典期间，人员相当集中在企的有利时机，抓紧搞好员工培训，强化管理，提高整体水平。近期，所有的服务企业要加强对内部管理的集中整治，排查各个经营环节的软、散、懒和跑、冒、滴、漏，健全企业制度；加强组织对职工的培训、学习和岗位练兵，提高职工的整体技能，为非典疫情缓解后加快发展打好基础。要大力开拓农副产品市场。把组织农副产品销售作为发展流通业的大事来抓。针对我市部分农产品外销受阻的现状，各地、各部门特别是各级供销系统要积极组织农民南下北上西进，巩固原有市场，开拓新的市场，组织卫生、防疫、交通等部门搞好服务，努力开辟农产品外销“绿色通道”。 2、要大力培植服务业发展的新增长点，努力做到服务业当前减少的营业收入新增长点补。坚定不移地贯彻扩大内需的方针，坚持量质并举，扩大投资，增加投量，大力实施投资拉动战略，切实增强投资对服务业增长的拉动力，使服务业在质和量上均有一个大的飞跃。要大力推进服务业新项目。做到“四个一批”，即：一是尽快建成一批新项目。对今年市委、市政府明确的全市服务业重点实施的商贸中心区、特色街培植等“十项工程”，在保证工程质量的前提下，千方百计缩短工程建设周期，确保重点实施的重大项目提前完成，早日建成见效。二是抓紧开工一批重大项目，积极做好市政府老行政区改造、市体育馆、韩国城、在新区新建五星级大酒店和医院等重大项目的前期准备工作，争取尽快开工建设。三是提前开工一批项目，各地、各部门都要根据市委提出的“快报、快批、快建”的要求，把服务业上准备明年上半年开工的项目提前到今年下半年。四是要抓紧储备一批项目，根据服务业发展的总体要求，加快项目规划、论证，努力积累三产服务业的发展后劲。要大力发展服务业新型业态。加快发展现代服务业，不断提高为工业化和农业产业化服务的能力和水平。要大力发展现代物流和连锁配套，抓紧制订全市现代物流业发展规划，明确综合物流中心、专业物流中心和城乡快递系统的布局和功能定位，抓紧时间，超前实施。今年要重点建设悦达汽车配送中心和海关直通仓库、中扶华崴物流配送中心，尽快启动开发区物流园区，大力支持上规模、有实力的市直流通企业到县（市、区）、乡镇和市外开设连锁分店，扩大连锁规模，构建连锁式农资供销体系，创新农村技术服务体系。鼓励优势连锁企业通过资产运作和品牌特许等办法，发展集团型连锁企业。大力发展社区服务业。在城市居民比较集中的小区，普及和发展社区服务，加快建设便民点等各类网点，发展家政、维修、医疗、保健等各种服务业，拓宽便民服务范围，为社区居民提供全方位、多层次服务。要大力发展服务业新兴行业。把大力发展房地产业作为拉动服务业增长的重要举措来抓，进一步培育和规范房地产市场，降低市场准入门槛，大力发展住房信贷和住房保险，强化物业管理，为广大人民群众提供房地产市场的供需信息，有效刺激居民住房消费。要把旅游业作为服务业的突破口来抓，加快旅游资源的开发利用，切实加大丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区和九龙口、大纵湖、大丰港生态旅游度假区以及东台海滨度假区等重点旅游景点的建设步伐，着力打造生态旅游品牌，加快规划建设盐城湿地生态国家公园，尽力做到边建设、边收益。要积极筹备成立盐城旅游汽车公司，拉长旅游产业链，加快产业化、市场化运作。积极开展星级宾馆创建工作，重点建设一批三星级以上宾馆饭店，提高星级饭店的接待能力和服务水平。积极鼓励有条件的饭店改造提高，进入星级旅游饭店行列，扩大中低星级饭店的数量和接待能力。要充分做好旅游节的各项准备工作，努力使活动搞得更有影响、更有特色，做到服务业当前减少的营业收入新增长点补，全力完成服务业全年目标任务。 3、要进一步加大服务业改革和开放力度，提高服务业的整体竞争能力和水平。把推进改革开放作为今年服务业应对挑战、加快发展的关键举措来抓，通过改革促进开放，通过开放推进改革。要加快国有服务业企业改革，除法律法规和国家政策另有规定外，今年全市所有服务企业都要按照市场化要求，进行产权制度改革，加快建立起产权清晰、自主经营、自负盈亏、高效运转的机制。尚未改制改革的企业，要抓紧制定方案，尽快实施。已经改制的企业要进行回头看，加快内部法人治理结构的配套和完善。要大力鼓励优势企业通过兼并、联合、参股等方式，实现规模扩张，努力培植一批拥有服务品牌、多元投资主体的服务业龙头企业。各地、各部门要切实加大力度，定任务、定时间、定人员，组织成立专门班子，逐企研究改革方案，因企制宜，一企一策，争取在今年底前，把服务企业改革推进到位。要紧紧抓住我国加入世贸组织带来的新机遇，积极扩大服务业对外开放，促进服务业管理体制、运行机制、服务品种、服务技术和经营理念的创新，提高服务业的竞争优势。要大力鼓励企业与国内外大型连锁企业合资兴办批发零售企业以及采购中心、分销中心、配送中心等新型流通企业。充分利用我市独特的旅游资源，积极发展旅游基础设施、旅游服务和旅游咨询等方面的合资合作。通过大开放，推进大改革、大重组，实现服务业发展的大跨越。 4、要千方百计组织好重要商品供应，全力保证市场秩序的稳定。非典疫情发生后，群众对防非典用品需求大增，农村重要生产物资的供应受到影响，群众对生活必需品的卫生要求和对食品安全质量的要求有了明显的提高。各地、各有关部门要认真分析市场动态，采取有力措施，努力疏通运输渠道，积极采购、供应商品物资，特别是要做好防治非典用品和劳保用品的组织工作。对化肥、农药、农膜等农业生产资料，要超前准备，备足货源，保证不脱销，不误农时。各地、各有关部门要认真落实中央、省、市关于商品供应和服务收费的价格政策，建立完善的市场监测报告制度、预警机制和快速反应机制，严厉打击假冒伪劣、囤积居奇、哄抬物价等行为，确保重要商品市场供应，维护正常的生活秩序，保持社会大局稳定。 三、强化领导，落实“双重责任制”，把加快发展服务业和防非工作的各项关键措施落到实处 非常时期需要非常之策，特殊战斗需要特殊效率。在服务业面临十分严峻形势下，我市服务业能否做到防非不放松，加快发展不动摇，这是对我们服务行业广大干部组织领导水平的一次检验。在这非常的时期、重大的压力面前，更需要我们增强工作的前瞻性和预见性，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加过硬的措施，把加快发展服务业和防非工作的各项关键措施落到实处，确保服务业全年目标任务完成和防非工作的双胜利。 一是组织领导要到位。当前，服务业发展面临前所未有的困难。全市各级党政组织特别是服务行业的各级领导干部思想上一定要高度重视，要从政治和全局的高度，自觉地把思想、精力和行动统一到市委、市政府的重大决策和部署上来，统一到迎难而上、坚决完成服务业全年目标任务、坚决打赢非典防治这场硬仗上来。要加强领导，进一步健全服务业组织体系，根据加快发展和防非的工作需要，及时充实调整服务业一线的领导力量，强化对服务业的组织领导。非常时期方显英雄本色，特殊时刻方显领导才略。从事服务业一条线的领导要责无别贷，自觉挑起加快发展和“防非”的重任。各县(市、区)、市各有关部门、企业要结合实际，迅速研究、制定并落实应对当前“非典”对服务业影响的关键措施，从最坏处着手，向最好处努力，把非典对服务业发展的冲击估计得更充分一些，把应对措施部署得更周密一些，加大工作力度，确保完成全年目标任务。 二是责任落实要到位。要落实“双重责任制”，就是既要抓好非典防治，同时要确保服务业在困难形势下完成全年目标任务。防治“非典”是压倒一切的政治任务，完成全年服务业发展目标同样也是我们服务业一条线同志不可推御的责任，两个目标必须都要完成。当前，我市非典防治已经到了关键时刻，必须要严格按照“四个一个不漏”和“四早”的要求，全力抓好服务业的“非典”防治，确保非典不传播、不流行。同时，要坚持加快发展不松劲，咬住全年目标不动摇，一着不让抓好服务业发展，做到两手抓、两手硬、两不误、两促进。要层层分解目标，落实责任。 “条缺条补、块缺块补”， “当前的损失今后补、上半年损失下半年补、当前减少的营业损失新增长点补”，层层分解，落实责任，强化考核奖惩。要以实绩论英雄，对能经受考验、实绩突出的干部要重奖重用，对各行各业涌现出的先进模范人物要大张旗鼓地表扬，对只说不做、不动脑筋、工作马虎、失职渎职的，要按照有关规定果断处罚，确保把各项措施不折不扣落实到位。要严格做好考核奖惩工作，看谁采取的措施新，看谁的工作力度大，看谁的实绩突出，看谁对服务业发展的贡献大。年终要动真碰硬考核，确保奖惩兑现。 三是服务环境改善要到位。要抓紧落实国家和省已经出台的扶持服务业发展的各项政策措施。最近，国家为减轻受“非典”疫情影响比较严重的服务业等行业的经济负担，降低经营成本，促进国民经济健康发展，决定从今年5月1日起至9月30日止，对餐饮、旅店、旅游、娱乐、民航、公路客运、水路客运、出租汽车等行业减免城镇公用事业附加、地方水利建设基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、残疾人就业保障金、农网还贷资金、民航基础设施建设基金、公路客运附加费、水路客运附加费、城市教育费附加、地方教育附加等15项政府性基金，国家还要求各省对上述行业实行税收优惠。财政、税务等部门要按照上级的要求，迅速把优惠政策措施不折不扣地落实到位。同时，要从实际出发，抓紧研究制订优惠政策措施，支持服务业渡过难关。要努力改善服务业发展的环境。要真正切实地把企业视为“政府的上帝”，当做我们的“衣食父母”，热情服务，真诚支持，雪中送炭，真正想服务业企业所想，急服务业企业所急，特事特办，急事急办。要抓紧帮助解决服务业发展的现实问题。“非典”对于经济行为上应视为不可抗力的因素，在这个特殊时期，各有关职能部门要多理解，多支持，多设身处地为企业着想，对特殊困难的企业能缓收的要缓收，能减免的要减免。要千方百计维护服务业的稳定，积极支持和引导服务业开拓新的创收门路，确保全市服务业稳定发展。