今年一季度农民人均现金收入６８２元，同比增长７．２％，增幅比去年同期提高了２．４个百分点，但农民收入较大幅度增长的趋势可能因非典疫情的传播而受到影响，进而制约农民的消费增长、影响国民经济的健康运行。对此，应及早采取应对措施，尽量使非典对农民收入的负面影响限制在最小范围。 非典影响农民收入的方面 １、农民外出务工、经营收入将受到直接影响 ２００２年，农民人均纯收入为２４７６元，其中农民外出务工收入为４３８．２，占农民人均纯收入的１７．７％，务工收入增加对全年农民人均纯收入增长的贡献率达到４１．８％，农民外出务工收入成为目前农民增收的主要途径之一。但由于非典疫情的突然出现，将使今年农民的外出务工收入受到很大的负面影响。 ３月份以来，首先出现的是部分在广东打工的农民因非典返乡，进入４月份下旬之后，外出打工农民因非典返乡的范围和数量明显增加。在返乡的农民当中，只有一部分拿到了今年前期的部分劳务收入，还有相当一部分人连前期的劳务收入也未拿到。同时，在已经返乡的人员中，５０％的人表示为安全起见近期将不再外出打工，这种状况将影响今年农民的外出务工收入。 由于４、５月份非典疫情传播程度的加剧和传播范围的扩大，返乡民工人数大幅度增加，农民打工收入受到的影响进一步加大。而短期内农民不愿外出打工的想法，还将影响今年后期农民外出打工的收入。 影响农民外出务工收入的另一个因素，是非典对城市服务行业的冲击很大，加剧服务行业的不景气状态，而这些服务行业恰恰又是农村外出劳务人员就业的重点领域。许多城市的餐饮、社区服务、娱乐业、商业、公路客运也处于停业、半停业状态，许多被雇佣的农村务工人员被辞退；有些企业虽然勉强维持营业状态，但其经营收入明显下降，导致其雇用人员收入降低，因此，即使目前仍在工作的农村外出打工人员，其劳务收入也将受到很大影响。 我国目前有大约８０００多万农民常年在外务工、经商。其中在广东、北京等疫情地区的打工人员占有相当的比例。 　　２、农民的农产品销售收入将受到影响 　　农村的农产品销售收入也将遭受非典疫情的负面影响。一方面，目前抗非典的“热点”商品大多与农产品关系不大，一些草药虽然是农民种植的，但目前热炒的也仅是流通环节，农民难以获利。同样，一些城市出现的粮食、蔬菜等部分农产品价格的短期暴涨也不是直接生产的农民获利，因此农民并没有因非典时期的热点商品价格上涨而增加收入；另一方面，因怀疑非典起因及传播与动物有关，而使畜产品之类的消费以及出口遭受很大的不利影响。一些国家为了防止非典的侵入也开始对我国的部分农产品如蔬菜、水果等实行过度的进口控制。这将在一定程度上影响农产品的销售，进而影响今年农民的销售收入。 采取有效措施减少非典对农民收入的影响 １、加大保护外出务工农民合法收入的力度 据了解，部分外出务工返乡的农民因为种种原因未能收回他们前期打工的收入，其中有些是因为急于逃避非典而顾不得讨回其劳务收入，有些是因为雇主的刻意拒付，有些是按合同应在工期结束后支付或到年底支付，有些是因为擅自离开工作岗位而没有收到前期的劳务收入。对于前两种情况，务工农民应该得到其合理收入，政府应予以大力保护，帮助他们讨回收入；对于第三种情况，作为防治非典非常时期的特殊情况，农民的务工收入应该在一定程度上得到政府的保护；对于第四种情况则应灵活处理。建议政府在对餐饮、商业、娱乐、公路客运等行业实施减免税和贴息贷款优惠政策时，应审查企业是否存在拖欠或拒付农民工应得的合理收入现象，凡有农民工举报有恶意拒付务工农民合理收入、经核实属实的，应取消该企业享受减免税及贴息贷款的资格，并依据相关法规强制企业支付应发的劳务费用。同时?应采取措施稳定尚未返乡的外出务工农民队伍，在非典时期为他们提供良好的卫生安全条件，保证他们必要的生活费用收入，避免农民工大规模的仓促返乡。对于因大量保留农民工而陷入经营困境的企业?政府应在一定时间内对其减免部分税收。 ２、加强在非典时期农村地区的价格监管，确保农村地区价格稳定 在加强非典疫情向农村传播的控制、保证农村正常的春耕夏收生产不受影响的同时，要加强对已经出现非典疫情的农村地区价格的监测、监管和调控工作，切实落实党中央、国务院针对农村非典疫情地区价格监测、监管和调控的各项政策措施。目前应注意加强对农村非典疫情信息的发布，稳定农民情绪，减少因对非典的了解而产生的恐怖心理，进而发生抢购现象。同时保证生活必需品、非典相关物资和涉农生产物资在农村的供应渠道畅通，并使上述物资的集散点保持相应的库存，以便及时平抑可能出现的价格波动。特别应注意对春耕和夏收生产所需农业生产资料价格的调控，防止有人借机哄抬这类农资价格，影响正常的农业生产和避免增加农民的负担。 ３、取消农业特产税 增加农民收入最有效的措施就是减轻农民负担，而取消农业特产税是减轻农民负担的重要措施之一。目前，已经有一些地区取消了农业特产税，从实际情况来看，取消农业特产税对于增加农民收入具有现实意义。浙江省在全省范围内全面停止征收农业特产税后，全省每年减少财政收入２．７３亿元，但其直接效应是浙江通过发展效益农业，让农民每年至少可多得２０亿元至３０亿元的收益。在非典影响农民收入的非常时期，取消农业特产税是增加农民收入、扩大农民消费、促进经济健康运行一举多得的有效措施。 ４、加大中央财政转移支付力度，重点支持农村教育经费，减轻农民的教育负担 针对今年非典对农民收入的负面影响，应适当减轻部分地区农村的义务教育负担，可考虑把中西部地区农村中小学基础设施建设纳入中央投资范围，分区域在西部地区和贫困地区推行农村义务教育阶段免除书本费、学杂费政策。同时加大中央财政转移支付力度，使今年部分贫困地区农村义务教育支出由中央和省两级财政负担。