农业在苏南经济总量中的份额已经下降到５％，苏南地区有６０％以上的农村劳动力已经完成向非农产业转移，这意味着苏南已经进入城市化的高速发展阶段。农村工业化浪潮蓬勃兴起和随之而来的农民大量向小城市聚集，标志着苏南真正进入了一个由农业社会向现代工业社会转型的关键时期。 实现农业社会向现代工业社会的平稳转型，首要的问题是要公平地对待农民，特别是不能损害农民合法财产权利。我们看到，在有的工业开发区，大量土地被征用后，农民获得每年每亩６１０元的货币补偿。在有的镇，农民被征用的耕地每亩一次性作价补偿２９００元。土地是农民赖以维持生计的最后依托。土地被征用后，那些祖祖辈辈以土地为生的农民从此便终断了与土地的联系。征地范围过宽，“公共目的”的土地征用和商业目的土地征用往往混杂在一起，存在滥用土地征用权的问题。土地征用对农民的补偿过低，农民存在明显的利益损失。在目前的土地征用制度下，许多城镇为筹集建设资金，大肆圈地，片面追求城区规模的扩张。目前世界大多经济发达国家或地区将土地市场价值作为征地补偿依据。城市化过程中，对农民的土地必须实行公平补偿不能以侵害农民利益为代价降低工业和城市建设成本。实现向现代工业社会的平稳转型，必须防止城市化过程中农民失地又失业。必须改革现行的有关征地补偿和安置办法，要以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源，加快建立覆盖失地农民的社会保障。 我们高兴地看到，近年来苏南地区正在积极探索建立覆盖面更宽的社会保障体系。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还非常薄弱。如今苏南越来越多的农民有条件变为市民，传统的依托于土地的家庭保障模式越来越受到冲击，就苏南地区目前的经济发展水平而言，已经具备了按照城乡一体化的思路，建立覆盖城乡的社会保障制度的条件了。可以先从建立城乡一体化的最低生活保障制度起步，逐步缩小城乡社会保障水平的差距。要将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点，完善其他形式的农村合作医疗制度。条件成熟的农村地区，也可以鼓励农民参加商业医疗保险。西方国家大多在进入工业化成熟期才开始建立农村养老保险制度，苏南地区已具备了不断提高社会化养老程度的基本条件。 苏南越来越多的地方外来就业人口超过本地户籍人口，如何构筑外来人口与当地社会融合的制度框架，对苏南社会的平稳转型意义重大。在大量农民拥入苏南的大趋势下，目前实行的流动人口管理制度存在明显缺陷。实际上，相当一部分流动人口已经在暂住地扎下根来，已经成为事实上的常住居民，但仍不能享受本地居民的权利。而且，在外来人口比较集中的地区，当地政府城市发展规划和社会各种公共服务规划并没有考虑这部分的存在和需要，在计算人均ＧＤＰ时也没有把这部分人包括在“分母”之中。这种管理体制明显影响了进城农民对于当地城市政府的信任。苏南地区应率先在走出城乡分治的二元结构方面做出探索。进城务工就业农民具有很大的流动性，由于各地社保标准不一，农民工在跨省、跨县市流动就业时，社会保险转移的实践可操作性很差。上述情况说明目前把农民工完全纳入城镇社会保障体系的条件还不成熟。对于农民工而言，他们更为需要的社会保障是工伤保险、生育保险和大病医疗统筹，而失业和养老等可能居于较次要的位置。苏南在这方面也应积极进行探索。 推进多层次的人力资本开发，是苏南社会转型亟待解决的一个课题。苏南工业已经全面升级，技术工人短缺的矛盾在苏南各地纷纷凸现。人力资本是第一资源。要结合产业升级、企业发展的实际需要?调整教育结构?推进多层次的人力资源开发。在普及高中教育?加快培养高科技产业所需要的专业技术人员的同时?要整合职业教育培训资源?推进职业教育特别是高等职业教育和网络教育、远程教育的发展。要将外来民工纳入教育培训。另外?苏南一些企业与外地劳动力输出培训组织沟通?提高流入农民工的素质的做法也是值得推广的。