最近，海南省有关部门组织了农业行业协会专题调查，走访了全省10个市县20多家有代表性的农业行业协会。大量的调查表明，各种农业行业协会在农村经济活动中扮演了越来越重要的角色，但存在的问题也不容忽视。——编者 近年来我省农业结构调整取得明显成绩，但面临日益激烈的农产品市场竞争，单家独户的小生产与大市场的矛盾仍比较突出，部分品种农产品时常进入“大冷大热”的怪圈。究其原因在于农业中合作经济组织成长速度缓慢，农业产业化龙头企业带动不强，从而导致分散的生产经营与市场脱节。从某种意义上讲，我省农业并不缺优秀生产企业，也不缺优质农产品，而是缺将其联合在一起的农业行业协会。 一座重要的“桥梁” 近来年，我省农业行业协会迅速发展，遍布农业生产、加工、贮运、营销、科研等各个领域。据农业厅统计，截止2002年底，全省现有农业行业协会198个，会员2万多个。谈起农业行业协会的作用，省农业厅市场处蔡章焕处长深有感触地说：“我省农业行业协会虽然发展时间不长，但在衔接产销、联结农户、搞好产前、产中、产后服务等方面发挥了较好的桥梁和纽带作用。” 2001年我省菠萝上市时间集中，价格波动较大，我省菠萝协会针对此情况，专门召开理事会，对2002年菠萝催花进行技术安排，有效地解决了全省菠萝分期上市问题。 澄迈县果菜运销协会联结农户6万多户，无偿提供种子种苗，组织运销瓜菜。 2002年冬交会上这家由200多名澄迈当地瓜果菜种植、运销大户组成的民间协会，“绕过”政府部门，请来了大量外地的运销商，受得到了广大菜农的欢迎。 文昌鸡是我省的名牌农产品，近年来，部分企业和农户为了自身的短期经济利益，以假当真，以次充好，严重扰乱了文昌鸡市场，文昌鸡协会成立后立即着手开始文昌鸡标准的制定工作，目前文昌鸡标准已经通过国家质量技术监督部门的认证。 我省香蕉协会在实践中探索的“标准化香蕉产业园区”，即在共同利益原则的基础上，“统一技术、统一品牌、多元投资、共同运销”，园区内不同的生产者通过标准化技术和园区品牌两条纽带相互连成一个整体，成为我省香蕉产业化发展的重要途径。 面临几重困境 然而，我省农业协会自身问题也很多。 首先，力量薄弱，服务功能单一。目前协会自身没有建立积累机制，没有固定的收入来源，协会活动经费基本上靠大户赞助，靠政府和主管部门支持解决，能够正常收取会费的只是少数。我省菠萝协会成立近1年，仅收取会员会费3000元。 其次，人才相当缺乏。由于缺少运作经费和高水平的管理人才，我省农业行业协会发展形成了“协会缺人缺钱，为企业提供的服务有限；协会服务不到位，企业不愿掏钱”恶性循环的怪圈。 此外，由于缺少监管，我省现有的农业行业协会成立时都有章程，但是真正按章程办事的不多，许多协会往往一个人说了算。一些协会成立后，不为会员着想，而是到处发文，组织邀请会员去国外考察，借机收取大笔考察费用。部分农业行业协会是由政府原职能部门转变或组建的，虽经不断改革，运作方式仍带有浓厚的政府机关色彩，很难成为行业利益的真正代言人。 增强凝聚力 针对现阶段农业行业协会“散马无龙头”的现状，业内人士建议，落实行业协会职能，从法律入手，使协会可以理直气壮依法争取自己的权利。另一方面，协会如果越权，也可以用法律来制约。我省可以在WTO有关规则及国内农业政策允许的范围内，出台规范我省农业行业协会管理的政策性文件，指导、监控协会组织建设工作，及时协调处理协会发展过程中的各种矛盾。 当然，政策扶持也很重要。长期从事我省农业经济研究的热农大教授傅国华认为，我省应该尽快制定扶持农业行业协会发展的相关政策，为农业行业协会的发展营造宽松的政策环境。他建议我省把农业行业协会视同个体私营经济对待，让其享受个体私营企业的同等税费优惠政策。 业内人士认为，从我省现有农业行业协会的情况来看，香蕉协会是比较完善的协会。因此，要推进我省农业行业协会发展，需鼓励协会在市场准入、信息咨询、规范经营、实施行业标准、协调价格、调解利益纠纷等方面发挥重要作用，引导协会建立和完善协会内部民主管理机制、约束机制、利益分配机制和积累机制，进一步增加协会自身的凝聚力。