教育部为落实科教兴国的战略，经国务院批准，在１９９８年至２００２年制定并实施了《面向２１世纪教育振兴行动计划》?简称《第一期行动计划》?，取得了明显成效。２００２年年底，在完成《第一期行动计划》的基础上，起草制定《２００３——２００７年教育振兴行动计划》?简称《第二期行动计划》?。 教育振兴行动计划是贯彻和落实党的十六大精神的重要举措，实施这项计划必将受到各界人士?包括海外华人的热烈欢迎和拥护，因为这是大家最为关切的事业。 一、在粉碎“四人帮”以后，邓小平同志曾经指出，最大的失误是教育。这不仅是指老百姓反映的“雷锋不见了”，而且涉及到学校、家庭、社会教育的各方面。这个失误不仅表现在教育部门，而且反映在全社会，是全局性的、影响极为深远的失误。 党的十一届三中全会以来，经过“拨乱反正”，教育事业取得长足的发展，在促进社会主义现代化建设和社会进步方面发挥了重大作用。 党的十六大提出全面建设小康社会的目标是鼓舞人心的，而实现这个目标的重点和难点是在农村。教育振兴的重点和难点也是在农村。 到目前为止，我国仍然是个农业人口大国，我国有１２．７亿人口，６４％在农村?８亿?。实现全面建设小康社会的目标，在农村有三个重大的难点。一是收入。２００２年全国农村人均纯收入为２３６６元，以乡镇为单位计算，收入在２０００元以下的占５２％。按照五个收入等级划分?包括低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入?，低收入与中低收入的农户约占总农户的７０％以上。目前还有３０００万贫困人口?即尚未解决温饱问题的人口?和６０００万刚刚解决温饱而尚不稳定的人口，两项近ｌ亿人，这个群体太大。城乡居民收入的差别逐年拉大，１９７８年为２．４：１，１９８４年下降为１．７：１，尔后逐年扩大，２００１年为３：１，这是一个很不好的信号。农民的人均纯收入中包括约占３０％左右的实物收入，而相当一部分收入又要用于生产性投入，这两项城市是没有的，而城市居民的社会保障，农民是没有的。如果把这些因素计算在内，实际差别更大。二是营养。国家统计局和农业部提出的小康社会１６项指标中，农村居民膳食中的蛋白质指标是没有达到的。目前，直接消费的粮食，城市居民已下降到７９公斤，而农村为２３７公斤，农村仍以粮食为主，动物性食品?包括肉、蛋、奶、水产品?消费水平比城市低得多。２００１年城市居民人均消费肉１９．２公斤、禽７．３公斤、蛋１１．１公斤、水产品１２．３公斤，而农村居民人均消费肉为１４．５公斤、禽２．８公斤、蛋４．３公斤、水产品４．１公斤，相差是很大的。不是农民不懂得动物性食品营养好，而是受收入的限制。三是医疗卫生。在１６项小康指标中这项指标也是没有达到的。很多地方病发生在农村，在广大的中西部地区农村的医疗条件很差，由于乡村集体经济实力薄弱，合作医疗事业难以发展，国家的医疗保险事业又难以在农村实施，成为农村社会发展的重大制约因素。 二、农村教育事业的发展是极不平衡的，是与经济发展的不平衡相适应的。在东部沿海经济发达地区和大城市郊区教育事业是相当发达的。全国目前有经济收入在亿元以上的村１万多个，从幼儿园到高中都是免费的，教师是幼师和师范院校毕业的，校舍与设备都是很好的，对考入大学的由村提供奖学金。但是就全国而言，教育水平是很低的。据农业部对不同地区农村２万农户的调查，每户平均人口为４．０４人，其中劳动力为２．４９人。在劳动力中文盲、半文盲为 ０．３３人，占劳动力的１３．３％?全国城乡平均为５％以下，农村特别是中西部农村远远高于这个数字?；小学程度为０．９７人，占３８．９％：初中程度为１．００人，占 ４０．２％；高中程度为０．１９人，占７．６％。文盲、半文盲与小学程度合在一起占劳动力总数的５２．２％。在这些农户中具有专职技术职称的只有０．０７人，占劳动力总数的２．８％：受过职业教育与培训的有０．１２人，占４．８％，两项合计只有７．２％。这样的文化素质，焉能实现现代化！在这些农户中，纯农业劳动力为１．７３人，占劳动力的５１．４％；以农为主的兼营劳动力为０．４５人，占１８．１％，两项合计６９．５％。外出打工的约９２００万劳动力，绝大多数是初中以上的青壮年。从上述调查分析可以看出，农村教育的重点，一是普及九年制义务教育：二是发展职业教育的主要对象是从事农业劳动为主的劳动力。 普及九年制义务教育，是立了法的，国家规定教育经费占国内生产总值的４％，２００１年为３．１９％，尚未达到国家要求。目前，国内外的人士都看好中国的农村市场，而农村又缺乏实际的购买力，农村商品零售额占的比例逐年下降，２００１年８亿人口的商品消费只占社会商品零售总额的３６％，而农民又把有限的收入放在教育上。在一些贫困地区无力支付的家庭只好让孩子辍学。前一段在“费改税”中规定农村教育经费的支出由县负责，但是全国约近一半的县是“吃饭财政”，是“入不敷出”的。把农业税提高到７％，加上２０％的附加为１．４％，实际是８．４％，已经是很高的税率，这在全世界是很少见的。为保证基层政权的正常运转和教育不滑坡，而减负不反弹就难以做到，尽管中央财政转移支付有２５０亿元，是很有限的。因此，在教育振兴行动计划中要切实解决好这个关键性的问题。不能把教育经费的担子都压在县身上，对财政困难的县应由地市承担，地市有困难的由省承担，省有困难的由中央承担。 大力发展农村职业教育，应主要采取民办的办法，放手发动社会力量办学。职业教育涵盖一、二、三产业，发展空间很大。各地有很多好的经验。如安徽阜阳的一条龙职业学校，河北徐水大午学校，都是由民营企业家创办的，深受社会各界的欢迎。政府应采取免税的办法和在信贷上予以支持。 江泽民同志在十六大报告中，强调对教育事业摆在优先发展的战略地位和全局性、先导性作用，强调与生产劳动和社会实践相结合，强调提高教师的师德和业务水平，强调构建终身教育体系，强调加大对教育的投入和对农村教育的支持等都是很有针对性并具有新意的要求，应在振兴教育行动计划中加以具体化。胡锦涛同志在第一次政治局会议上提出，要引导党员干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，是切中时弊的，是解放思想、与时俱进的具体要求，是对创新的鼓励，希在教育振兴行动计划中能够充实体现这种要求。 作者为农业部原政策法规司司长