全省36.3％县退出保护价收购　粮改给农民带来什么 日前，黑龙江省出台了进一步深化粮食流通体制改革实施方案。其中规定，全省36．3％的县（市、区）全面退出保护价收购。我省80个县（市、区）中，继续实行水稻保护价收购的只有36个，保持玉米保护价收购的只有27个，而且，对保护价粮实行总量控制、订单收购。保护价水稻的收购总量仅为前三年平均收购量的一半左右。 尽管粮改的深刻意义人们都已明了，尽管从2000年开始黑龙江省就拉开了粮食流通体制改革的序幕，但今年这样大的动作仍给人以强烈震撼。也许是触到了痛处，也许是出于对未来的担心，一些被放开的地方和粮食流通企业不但希望继续被保护下去，甚至提出放缓粮改的步伐。 形势不改没出路 生产商品粮的目的是为了经济效益。但是，如果每年生产的粮食都大量地变成了库存，再花费金钱精力去保管，那就需要考虑一下这种生产的代价了。 据有关统计，目前我省水稻库存达244.9亿公斤，相当于全省两年半的产量，占全国水稻库存总量的1／4～1／3；1997年3月～2002年3月全省粮食库存从276.8亿公斤增加到452.3亿公斤，每年用于粮食保管的风险基金高达45亿多元。 大量的粮食库存不但对销售造成很大压力，还导致农民卖粮收入下降，农民利益受损。有数字为例，1997年我省商品粮每公斤平均售价为1.44元，到2002年下降为1.1元；全省农民保护价卖粮人均收入从1997年的2518元下降到1722元，下降了31.6％。而随着保护价的逐步下调，库存粮食进入市场，必然导致市场粮价的进一步下调，从而进一步冲击农民的粮食销售。 据粮食部门有关人士介绍，粮食库存居高不下的根本原因虽说是粮食生产能力增强，粮食总量过剩，但不少地方和农民单纯追求产量不重品质造成的粮食品质下降、市场竞争力弱也是一个不容忽视的原因。1997年我省水稻的实际出口量还占计划指标的75％，但到去年则只有45％，下降了30个百分点。原因就是安全水平低、农药残留过高；而水苞米的教训同样深刻。因此，以提高标准、缩小范围、降低价格为主要内容的粮改政策，确也不失为农业种植业结构调整的一个有效推进器，可以加快农民从单一粮食生产者到适应市场经济要求的经营主体的角色转换。 另外，从全国形势看，我省此次进行的较大幅度的粮改也是大势所趋。目前我国粮食主产区内共有11个省份都加快了粮改步伐。湖南除对4个市的10亿公斤晚籼稻进行保护价收购外，其余全部放开；湖北保护的也只有晚籼稻一个粮食品种，河南保护的只有冬小麦，且实行限量收购。安徽、辽宁步伐更快，正在做对农民直接补贴的试点工作。 改革最大限度保农民利益 细分析今年的粮食收购政策，不难看出，仍在最大限度地保护农民的利益，给农民从种什么卖什么，到市场需要什么才能种什么的思路和行为改变提供着缓冲。其例有三：一是收购总量的确定。今年我省对保护价粮食实行总量控制，收购数量为60亿公斤，玉米和水稻的收购量各为30亿公斤，实际只减少10亿公斤。其中玉米的收购量与前几年比没有大的变化，只是把零头去掉了，而且由于畜牧业的发展，我省玉米目前销售形势很好，少量的保护数量缩减不会对农民造成什么冲击。各地保护价水稻的收购量按前三年平均收购量的55％下达计划，从数字看，调减比例很大，但目前我省水稻实际入库量只有20.5亿公斤，预计本粮食年度的收购量并不会超过30亿公斤，而且前三年水稻平均收购量虽为54亿公斤，但其中符合国家新的质量标准只有34亿公斤。因此，这样的调减幅度也不会给农民造成太大的影响。 二是对东部水稻的调减留有余地。水稻收购量的大幅调减是基于水稻严重过剩，特别是质量低劣的井灌稻严重滞销的现实。我省低质滞销的水稻主要产自东部新水田区，按照质量要求，这里的水稻调减比例应该更大一些，但考虑到东部新水田区虽然井灌稻比重较大，但其商品量大，自行销售难度也大，今年对东部和中西部地区均按同一比例下达计划，从明年才开始加大调减比例，给农民一个逐步适应的机会。 三是订单收购。为保护农民利益，我省明确规定保护价粮指标要落实到农户，订单必须由国有粮食购销企业与农民直接签订，而且，允许农民违约自行销售订单内的保护价粮，任何单位和个人都不得硬性要求农民必须向国有粮食购销企业交售粮食。 出路少种多卖多转化 改革虽然避免不了阵痛，但实践证明先放开先受益。 我省小麦和大豆先行退出保护价收购，失去国有阵地的市场保护之后，不但各自都找到了生存的出路，还因各具特色而进入国家优势农产品布局产业带，迎来了更大的发展机遇。作为我省主栽作物，今年调减保护价收购的玉米和水稻也各有优势：北纬45度～47度，世界闻名的乳肉带的独特地理位置，为畜牧业发展的天然饲料——玉米提供了巨大的市场空间。营养丰富、晶亮糯甜的东北大米也是名扬国内外。因此，粮改后的玉米和水稻也同样会有更大的发展，关键是要在品种和市场上做好文章。这方面，专家已给出良方：少种、多卖、多转化。 少种就是加快种植业结构调整，大力发展优质、特色、绿色农产品种植。多卖是指加快发育多元化主体，鼓励入市收购，多渠道销售粮食。多转化包括的内容则比较多，一是加快畜牧业发展，通过过腹增值多转化一点；二是鼓励农民采取多种方式自营加工，通过加工实现增值；三是抓住国家给补贴进行退耕还林、还草机遇，少种一点，多补一点；四是组织农村富裕劳动力外出打工，多转移一些劳动力。