河北社保新规 　　SARS过后，一件好事将有可能降临到80万进京谋生的河北民工头上——6月初，河北省政府明文规定，进京的河北农民工可以到河北省驻京劳务管理处办理养老、失业、医疗等3种保险。河北省劳动和社会保障厅驻京劳务管理处主任张增颜说，河北农民工将率先“享受和城里人一样的待遇”。 河北出台这一政策的本意是为了鼓励民工返京，保证京城用工需要。河北省劳动和社会保障厅官员介绍，SARS期间北京方面提供的数字，有66万河北民工离京返乡。而河北省此前在京务工人员为80余万，占到了北京民工总数的40％左右。 但这个政策却触动了现行社保体制。 张增颜介绍，现行社保体制的重要原则是属地管理，按照这一原则，外来务工人员在务工地登记养老保险，将按照一定的工资标准，由用人单位缴交工资金额的20％、个人缴交8％构成保险金。连续交足15年，才能从务工地社保机构领取养老金。 事实上农民工的流动性很大，张增颜说，如果不能缴足15年的保险金，那么离开时民工只能以现金方式拿回28％中的11％，其余17％则留归务工地社保统筹。 张增颜说，对于80万河北进京民工而言，这17％的钱就留在了北京，而这个积累本应该属于民工自己。 目前，北京外地农民工总数为200万左右。按照北京地区最低月工资465元计，如果200万农民工都办了社保，则仅养老保险一项，北京的社保统筹金可每年获得大约18亿元的留存。 “如果河北民工到河北驻京劳务管理处缴纳养老保险，那回到河北后，这17％仍然是他的。”张增颜一语道破。 政策空白 “省级政府明文规定为在京务工的农民办保险，这在全国还是第一次；它改变了现在属地管理的‘权’，也改变了属地管理的‘利’。”国家劳动和社会保障部一位专家认为，“虽然是在非常时期，河北省政府的这种创举有着深远意义。” 6月13日，北京市劳动和社会保障局先后有3位官员坦言：“我们还真不知道这事，还是第一次听说。” 张增颜承认，这一“变法”是河北省单方面推行的，此前并没有和北京方面“协商”。 北京市劳动和社会保障局法规处的一位官员就此出语谨慎：“河北的规定是用省政府的名义下发的，另外，规定的是属地管理，但也没有明确禁止河北的这种做法。” “这还是一个政策空白。”国家劳动和社会保障部社会保险研究所一位专家说，北京等一些地方对农民工社保工作自发进行了试点，依照的是国家对城镇职工社保的政策，施行了属地管理原则，即外地务工人员的社会保险规定在务工地缴纳。 河北省劳动和社会保障厅的官员则表示，对于农民工而言，我们确实认为属地管理也有“不合理的地方”，所以我们规定在京务工的河北人员可以在北京办保险，也可以缴到河北。 制度设计年底完成 与此同时，国家劳动和社会保障部正在关注河北等各地将农民工纳入社会保险的试点工作。 “今年年底，全国的农民工社会保险制度基本可以设计出来了”，6月13日，国家劳动和社会保障部社会保险研究所一位正参与农民工社会保险制度调研与设计的研究员透露。 这位研究员透露，部里已经将农民工社保制度的调研和设计工作交给社会保险研究所，此项课题立项也批下来了，他们正准备前期工作。 记者从劳动和社会保障部获得了一份建立农民工社会养老保险制度的初步方案，名为《建立农民工社会养老保险制度的初步设想》（以下称“《设想》”）。 《设想》明确提出：由于制度门槛过高，不适应农民工的特点，实际进入城镇社会保险体系的农民工不仅数量非常有限，而且他们的权益依然得不到有效保护。 据国家统计局2002年的统计，外来农民市民化后，参加养老保险、医疗保险的比例分别只有3.4％和2.7％。而我国目前的农民工有2亿多人，其中，进城农民工约8600万人，乡镇企业职工约12800万人。 这份《设想》发出警告，政府如果不尽早推进农民工社保制度建设，将承担数百亿以上的制度成本。《设想》提出，为农民工建立社会保险的制度成本越早越低，每后延一年，制度成本将增加315亿元左右，未来的财政可能将不得不增加相应金额甚至更重的负担。 《设想》指出，农民工由于不存在“退休的一代”的赡养问题，因此不必采取目前城镇居民由“工作的一代”供养“退休的一代”的代际赡养原则，而可以在“工作的一代”之间实行社会统筹，实行完全积累的统帐结合模式。统筹帐户由雇主缴纳，费率为10％；个人帐户由雇主、雇员共同缴费，费率为8％，其中，雇主缴费3％、雇员缴费5％，但不设上限。 “这只是内部的一个设想，而最终的农民工社保制度，今年年底才能设计出来，然后交由决策层定夺。”国家劳动和社会保障部的专家表示，对农民工社保的属地管理、统筹款留在务工地等问题，他们将在充分调研的基础上设计多种的农民工社保制度。