一、我国农产品发展现状及存在的主要问题 1、我国主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余。中共十五大以来，我国虽然先后遭受了洪涝以及干旱等严重的自然灾害。农业仍然保持了平稳发展的势头，农业综合生产能力显著提高，主要农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余。我国的粮食产量于1998年达到了51230万吨的历史最高水平，5年的平均产量达到48593万吨。尽管由于受严重旱灾和面积调减等因素影响，1999年到2001年，我国粮食连续3年减产，但产量仍然高于“八五”时期的平均水平，表明我国的粮食生产能力已经稳定地上升到了一个新的水平。农产品总量的持续增长，使农产品供求关系发生了历史性变化。2001年，我国118种农产品除棕榈油外，其它均不同程度供过于求。我国卖方市场特征逐渐消失，买方市场特征越来越明显。在农产品供给大幅度增加的同时，城乡居民的生活水平显著提高，恩格尔系数逐步下降。2001年，城乡居民的恩格尔系数分别为37.9%和47.8%。 2、我国农产品消费的国际比较。与消费模式类似的亚洲地区的居民人均消费量相比较，差距明显。我国居民的人均肉、蛋、奶、水产品的差距非常大，尤其是奶类和水产品的差距很大。我国1999年人均消费奶类只有4.5公斤左右，水产品6.2公斤，而韩国1980年在人均国民生产总值2345美元时，奶类人均消费量为11公斤，水产品52公斤，马来西亚1980年在人均国民生产总值1743美元时，奶类消费量22公斤，水产品消费量41公斤，泰国在人均国民生产总值800美元时，奶类消费量8.7公斤，水产品消费量22公斤。那些人均国民生产总值高于我国现在水平的地区和国家，其奶类和水产品消费量更高。消费量随经济的发展会有较大的增长，比如韩国人均国民生产总值从1980年的2345美元增加到1990年5400美元时，肉类、奶类消费量有非常明显的上升，若以这几种农产品的人均消费额作为该国农产品市场需求容量指数，该国农产品市场需求容量增长了约22%(年均2%)。1998年我国城镇居民家庭平均每人全年购买的主要商品数量中粮食为86.72千克，猪肉15.88千克，牛羊肉3.34千克；农村居民家庭平均每人主要消费品消费量中粮食为249.28千克，猪牛羊肉13.2千克。而我国台湾省居民1965年人均收入约300美元，人均粮食消费量为220千克，人均肉类消费量为19千克，自1960年后，台湾省居民收入年均增长10%左右，1985年肉类消费量达到高峰，人均60千克。 3、2002年1-6月我国农产品出口增长，进口下降。2002年1--6月我国农产品进出口贸易总额131.3亿美元，比上年同期微增。其中，出口80.6亿美元，比上年同期增加5亿美元，增幅6.6%；进口50.7亿美元，比上年同期减少4.7亿美元，降幅8.5%。农产品贸易顺差扩大到29.9亿美元，比上年同期增加9.7亿美元，增幅为47.9%。具体情况如下： 粮食(不包括大豆)进出口量均增长，谷物呈净出口格局，2002年1--6月我国粮食出口额为5.87亿美元，增长10.9%；进口额为2.73亿美元，下降4.25%，粮食贸易顺差3.1亿美元。粮食进出口品种结构发生较大变化，大米进出口双减少，玉米出口增加进口减少，小麦进出口双双快速增长，并由净进口格局变成净出口格局。 油料进口量大幅度下降，出口量增加；食用植物油与之相反，受转基因安全管理政策的影响，2002年我国油料(主要是大豆和油菜子)进口大幅度减少，1-6月油料进口额为7.5亿美元，同比下降51.9%，出口额3亿美元，同比下降3.4%，贸易逆差4.5亿美元。 食用植物油2002年1-6月我国食用植物油进口额3.3亿美元，增长45.3%，出口额0.31亿美元，下降6.3%。 棉花进口减少出口增加；食糖进出口双双大幅度增长；蔬菜、水果出口大幅度增加。棉花进口4.2万t，同比下降3.5%；出口5.6万t，同比增长22%。食糖进口56万t，增长33%；出口23.2万t，同比增长416%。蔬菜进口4.9万t，同比增长5.6%，进口额0.39亿美元，同比增长6.6%；出口203.2万t，同比增长12.2%，出口额11.9亿美元，同比增长12%。水果进口52.1万t，同比增长16.5%，进口额2亿美元，同比增长11.8%；出口86.3万t，同比增长32.9%，出口额4.3亿美元，同比增长18.3%。 畜产品出口减少、进口增加，水产品进出口额双增长。受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品的影响，2002年1--6月我国畜产品，累计出口13.27亿美元，同比下降8.5%，畜产品累计进口9.65亿美元，同比增长4%。 2002年1--6月我国水产品累计出口20.2亿美元，同比增长6.4%，进口总值10.6亿美元，同比增长37%。 4、我国农产品在国际上的价格竞争力不强。目前，我国有7种农产品总产量位居世界第一位，即：谷物、油菜籽、花生、棉花、烟叶、肉类、水果；另外，茶叶、甘蔗、大豆的总产量分别位居世界第二、三、四位。但是，我国农产品很多都不具价格竞争力。其原因主要是近年来国内市场价格上涨速度比国际市场价格上涨快。据统计，1995年国内稻谷议购价、玉米、小麦市场集市价和大豆议购价较1985年分别上涨了377.8%、327%、255.8%和218.4%，而同期国际市场价格呈波动状态，大米、玉米、小麦和大豆油的国际市场价格只分别上涨49.8%、7%、26.7%和8.3%。大米国内市价由1991年的每吨830元上升到1999年的1986元，上涨了139.3%，同期国际市场大米价格只上涨4%。1995年国际市场每吨小麦152美元、玉米108美元、大豆220.6美元，同期国内小麦议购价为每吨178美元、玉米集市价184美元、大豆议购价281美元。 5、我国农产品加工业发展滞后。目前，全国规模以上农产品加工企业达到5.6万多家，涉及食品、饮料、纺织、服装和皮革业等12个行业。但我国农产品加工工业尚处于初级阶段，精加工产品数量小，出口农产品加212-1-艺粗糙，摆脱不了手工作坊式的简单生产模式，形成不了工厂式规模生产。如发达国家已普遍采用了水果采摘后预冷、贮藏、洗果、涂蜡、分级与冷藏运输等规模配套的处理方式，产品商品化处理几乎达到100%，而我国包括简易的手工分级在内的商品化处理不到总产量的1%。我国农产品加工业总体上看是加工比重小，精深加工更少，处在初加工和粗加工阶段，资源综合利用率低。这使得我国居民消费的农产品结构仍是以鲜食为主，经过工业加工的农产品只占总农产品消费量的15--20%，远远低于发达国家80%左右的平均水平。这种低水平加工，减少于农产品增值的机会，加大了资源浪费程度。 二、我国农产品发展的应对策略 1、深化农产品加工，提高农产品国际竞争能力。我国农产品加工业发展的目标就是克服自身在全球市场竞争中的弱点，积极利用经济全球化带来的有利因素，以最快速度实现产业发展。这需要制定鼓励农产品加工业发展的政策，积极引导资源向这一领域流动，制定产业发展长远规划，避免盲目发展造成经济资源浪费。着力于科研投入和科技人才培养，为农产品加工业的发展提供坚实后盾。适时地与经济全球化接轨，强化服务意识、及时提供有关国际经济发展和贸易的信息。鼓励民族产业发展，加快制定与国际接轨的技术标准和行业标准，提供公平合理的竞争环境，从而达到深化农产品加工，提高农产品国际竞争能力的目的。 2、降低农产品生产成本，提高劳动生产率。我国农产品价格普遍偏高，不利于参与国际竞争。我国农业必须降低农产品的生产成本，提高劳动生产率。一方面要实行农产品的深加工、精加工，完善农产品的生产、流通和销售体系。另一方面，要注重优化农产品的基础设施，形成产业化经营。应以龙头企业为主，围绕一项或多项产品，形成“公司+基地+农户”的产销一体化经营组织“龙头”企业具有市场开拓能力，进行农产品深度加工、为农民提供服务、带动农户发展商品生产，是产业化组织的加工中心、营运中心、服务中心和信息中心。通过龙头企业支撑，实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。 3、优化农产品生产结构，注重农产品品质。我国农业自然资源紧缺、劳动力相对较为丰富，粮、棉、油、糖等资源密集型农产品生产在国际上相对处于劣势，而蔬菜、花卉、水产品等劳动密集型农产品相对较有优势。我国农业应该减少资源密集型农产品生产，增加劳动密集型产品，努力提高产品的产量和品质，增加高价值产品的生产。其中，在粮、棉、油、肉、蛋生产中，现行的市场主要使农户向努力提高产量方向进行调整，而在蔬菜、果用瓜、水果、水产品生产中，市场使农户在提高产量的同时，还向提高品质方向进行调整。另一方面，应该规范市场规则，建立全国农产品市场信息网，把市场信号准确地展现给农民，促使农民及时主动调整农业生产结构，防止重要农产品生产因为市场过度波动而受到打击。 4、利用比较优势，优化农产品进出口结构。农产品进出口结构以优势格局为基础，出口具有比较优势的劳动和技术密集型农产品，进口土地密集型农产品，以比较优势为基础调整农产品进出口结构，以国际农业资源配置调整国内农业资源配置。农产品进出口政策要以杠杆型经济政策运用为方向和目标，按照已达成的农业协定和WTO的有关规定，在进出口方面制定政策，调整农产品出口结构，加快绿色无公害农副产品基地建设，发展绿色食品、有机食品和深加工农产品，从而使我国的农业尽快适应国际贸易的要求。同时，应建立供给、需求、市场价格变动的预测预报系统，提供国内外农产品生产、供给和需求、价格变动趋势的分析。只有这样，才能使我国农产品的生产更好地适应国内外市场的变化，才能缩短农产品消费的城乡、国际差距，形成农产品供给和消费的良性互适，才能有效发挥农业对我国经济的基础性促动作用，促成农产品长期均衡有序发展。