党的十六大提出全面建设小康社会的目标,为贫困地区的农民群众尽快增加收入,脱贫致富奔小康,带来了新机遇。 当前贫困地区农民收入的基本状况是:收入增长速度慢,区域性增长不平衡,增收结构单一,现金收入比例较低,增收 水平低而不稳。究其原因,一是经济结构不合理,农业以种植业为主,种植业又以粮油为主,农产品附加值低,农民增产不增收的现象较为普遍。二是区位和资源条件先天不足,农民难以在区位和资源的比较优势中获得有效的增收途径。三是经营体系不完善,乡镇集贸市场设施差、规模小、聚集力弱,对农产品经营缺乏引导活力。四是劳动力素质偏低,严重影响农业生产综合能力和整体效益的提高。五是基础设施落后,不仅难以抵御自然灾害的侵袭,也无力为产业结构调整、科技兴农、区域性规范化种植提供保障。 实现贫困地区农村全面建设小康社会的目标,要根据不同的经济条件、社会背景、人文环境,采取建立农业生产支持体系、农民政策保护体系、农村社会就业体系的有效措施,确保农业增效,农民增收。 从调整结构出效益入手,抓“产业型”增收。要遵循适应市场,因地制宜,突出特色,优化布局,规模经营,发挥优势,提高效益的原则,以市场需求为导向,以科技支持为动力,以产品优质为依托,按照产业调特、产品调优、效益调高的指导思想,狠抓农业结构调整,培育特色产业,拓宽农民增收渠道。以长顺县为例,一是抓优质特色经济作物种植。在确保稳定粮食产量的基础上,根据市场需求,扩大需求量大、经济附加值高、回报效益明显的茶叶、水果、生姜、蔬菜等优质经济作物的种植面积,创优质,创品牌,提高农产品的商品率和优势农产品的竞争力。二是培育特色产业。继续巩固壮大优质烤烟产业,着力在优化布局、主攻质量、提高单产、增加效益上狠下功夫,进一步发挥烤烟在帮民致富、助县强财中的主导作用。以抓好半夏GAP生产质量管理规范为突破口,逐步扩大中药材种植规模,以公司办基地、基地带农户的模式,带动大批药农增收致富。积极发动并大力扶持农户发展以商品畜禽为主的家庭养殖业,采取以场带户、场户联合、分户饲养的形式,改良品种,繁育结合,努力提高畜牧养殖业在农村家庭经营收入中的比重,增加农民的货币收入。三是推进农业产业化。采取“公司+基地+农户”的模式,大力发展订单农业和特色农业,进一步优化区域布局,逐步形成一乡一特、一村一品。积极扶持龙头企业,依靠龙头企业和中介组织,带动生产基地建设和市场建设,加快形成以公司带基地、基地带农户,贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营格局,提高农业生产的效益。 从解决农村劳动力就业问题入手,抓“非农型”增收。实行解决农村劳动力就业问题与加强基础设施建设和劳务输出相结合,在水利、道路、供电、饮水、办学等设施建设以及小城镇开发中,使用当地农工,增加农民务工收入;在继续鼓励农民自谋务工的同时,进一步完善措施,发挥劳动就业部门的职能,加强与有实力、信誉好、就业多的企业进行联系,有针对性地搞好农民的专业技术培训,有计划、有步骤地组织农民到大中城市就业务工,增加农民工资性收入。 从加快小城镇建设入手,“抓带动型”增收。加快小城镇基础设施建设,不断完善城镇功能,扩大城镇规模,增强小城镇的吸引力、集聚力和辐射力,加快城乡户籍制度改革步伐,促进农村劳动力向城镇有序流动,并制定相应的扶持政策,为农民进城置业创造条件。大力发展小城镇经济,加快商贸、金融、信息、旅游、运输、餐饮、娱乐、服务等二、三产业的发展,不断优化城乡经济结构,充分发挥小城镇对农村经济的带动作用,加快城乡一体化进程,实现城乡经济良性互动。 从完善农村市场体系入手,抓“经营型”增收。采取贷款、引资、资本置换等方式,吸纳资金,改建和扩建农村集贸市场,不断完善服务功能,为农产品流通提供良好的场所。抓好农产品批发市场建设,长顺县要在有条件的乡镇建立生姜、中药材、茶叶、果品等大宗农产品批发市场。要大力扶持、培养产业引路人、致富带头人、流通经纪人,组织营销能人参与市场流通,建设农民营销队伍,引导农民参与流通,鼓励、帮助农村营销大户、农民联户及农村集体或合作经济组织进行农产品营销活动,逐步建立农产品流通网络。进一步建立健全农村社会化服务体系。充分发挥农业部门的职能,强化服务功能,积极为农民提供科技、资金、信息、农资等方面的服务,为农业提供产前、产中、产后服务,拓宽订单农业渠道,建立适应产业化发展的服务体系。 从加大扶贫开发入手,抓“工程型”增收。以改善农村基本生产生活条件和扶持发展种养业为重点,实施好生态扶贫工程、科教扶贫工程、易地移民搬迁扶贫工程、小额信贷扶贫工程以及社会力量帮扶工程等。进一步加强农业基础设施建设,加大基本农田水利建设力度,增强农业抗灾能力,提高农业的综合生产能力,以农业增效带动农民增收。同时,加强生态建设,抓好退耕还林还草工程,大力推广“粮—猪—沼—厕—圈”五位一体的生态良性循环模式,逐步改善农业生产条件,促进农村经济可持续发展。 从减轻农民负担入手,抓“政策型”增收。一方面要加强对涉农收费的专项管理,防止出现乱集资、乱收费和乱摊派现象,全面推行农民负担监督卡制度和村务公开制度;另一方面,进一步深化农村税费改革,抓好“回头看”工作,规范对农民的税费征收行为,进一步理顺农村的分配方式,让农民得到更多的实惠,确保农民增收和农村稳定。 从加强村级组织建设入手,抓“引导型”增收。要以“村两委”建设为核心,加强农村基层组织建设,把群众公认、具有开拓创新精神、思想文化道德素质高、为民服务宗旨意识强、具有团结带领群众致富奔小康能力的人选进村级班子,增强村级班子的凝聚力和战斗力。通过建立农民专业合作经济组织和农产品行业协会的形式,提高农民的组织化程度。进一步搞好农村党员和基层干部的教育培训,提高他们的政策水平和科技文化素质,增强基层干部带民奔富、帮民致富的本领,促进农村经济的快速发展。