要解决农民增收问题，除了要落实好当前的有关政策，还要做好实施城市化等中长期战略 国家统计局日前估计，受“非典”疫情影响，今年二季度农民人均现金收入预计将减少３５元，同比减少４．５％左右，上半年农民现金收入同比可能只增长３％左右，增幅比去年同期降低近３个百分点。 ７月８日温家宝总理主持国务院常务会议专题研究部署了农民增收的问题，这个会议传递出一个重要信息：解决农民增收受阻问题显然已经成为中央政府的重要议题。 当务之急 最近，农业部在向全国人大农业与农村委员会汇报时认为，“非典”导致农民增收难度加大：农产品特别是鲜活产品积压，外销受阻，流通不畅；农产品出口受阻，影响较大的是一些附加值较高的蔬菜、水果、畜产品和水产品；产地农产品特别是鲜活农产品价格下跌，畜产品和水产品消费有所减少，乡镇企业增速下滑，特别是农民外出务工受到严重制约。 据农业部调查，“非典”期间全国在外务工的农村劳动力返乡人数在７００万—８００万左右，占农村流动就业劳动力总量的８％，而１６．６％没有返乡的农民工已失去工作或完全没有收入。 中国农科院农业经济研究所汪三贵研究员和中国社科院农村发展研究所李国祥博士在接受中国经济时报记者采访时都表示，相对于出售农产品收入减少而言，农民工资性收入下降更加令人担忧。因为近几年农民增收的主要动力在于工资性收入。 ２００２年农民外出就业劳务收入占家庭总收入的比重从１９９８年的１２．０％增加到１７．１％。而家庭经营收入占家庭总收入的份额由７１．６％下降到６５．７％，下降了５．９个百分点。 汪三贵对中国经济时报记者说：今年农民增收目标能否实现，关键还在于工资性收入的增长。 汪表示，庆幸的是，“非典”疫情持续的时间不算太长。只要城市有就业机会，相信绝大部分民工会从农村返回城市。目前看来各城市对外来人员需求较大的行业恢复较快。 李国祥则认为，从季节上来看，对于外出务工的农民来说，下半年比上半年更加重要。所以“非典”疫情之后农民能否顺利返城并且顺利地找到工作非常重要。 当务之急，是让７月８日国务院常务会议部署的确保农民增收的几项工作落到实处。尤其是其中与农民工资性收入有关的措施：做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作，简化手续，降低收费。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，督促用工单位及时足额兑现农民工工资等。 长远之策 对于“后非典时期”的农民增收，李国祥有三点担忧：第一，政府支持税费改革的真实力度可能会减弱。“非典”后农村卫生开支增大，一方面影响中央财政分配，用于支持农村税费改革的经费可能会相对减少，另一方面，地方政府对公共卫生开支的增加，可能会加大农民负担。 第二，农产品出口竞争力会受到削弱。尽管研究表明“非典”与家畜家禽关系不大，但有可能给我国农产品目标市场找到中国农产品不卫生的理由，增大对我国农产品技术壁垒。 第三，畜牧业对农民收入的贡献更难恢复。近年来畜产品市场价格下滑，受各地调整农业结构将畜牧业作为重点产业发展影响，饲料等畜牧业投入价格上涨则较快，畜牧业收入２００２年是负贡献，今年一季度畜产品销售收入较去年只增加了３元，大大低于出售农业产品收入的增长（较上年增加了２０元）。而“非典”疫情爆发后，部分畜产品价格下降幅度更大。 汪三贵则认为，农民增收的根本出路还在于城市化。占整个ＧＤＰ只有１６％的农业集中了全国４０％的劳动力，而一些发达国家如美国、加拿大农业人口只占总人口的３％左右。“城市化发展滞后，大量的劳动力滞留在农村，农民增收问题是无法取得实质性突破的。” 在汪三贵看来，消除“非典”对农民增收的负面影响当然很重要，但是解决好农民增收的战略性问题更加重要。 从７月８日国务院常务会议的工作部署看，中央政府对促进农民增收显然也有长远打算，譬如要求推进农业和农村经济结构调整；准备加大农村基础设施的投入，在年初安排２５７亿元人民币国债投资的基础上，下半年再增加３２．５亿元用于人畜饮水、乡村道路等基础设施建设；要求全面推进农村税费试点改革；等等。