一般而言，在工业化、城镇化建设过程中，占用一部分土地是不可避免的趋势。为了解决农民的生存问题，让农民走出土地进城务工、减少农业从业人口，从而增加农民收入，这是我国政府采取的一个策略。近年来的实践已经初步证明，这个路子是可行的。但是当前在推进城镇化和工业化的过程中确实也出现了一些不良倾向及负面影响。由安徽、江苏等省市暴露出的问题可以看出，一些地方将城镇化过程只是简单地理解为“搞开发区，搞房地产建设”，他们认为，“为搞建设，占用农民土地是应该的。”他们缺乏统一有效的统筹规划，率性而为，随意征地、克扣百姓，甚至打着城镇化建设的牌子，而行以地生财之实。这种不良倾向造成了对农民增收和农村就业的严重的负面影响，使农民既失去土地又没有了职业。 在我国，由于农民的分散性、封闭性等原因，他们在资源分配和自身利益的维护上处于相对不利的位置。他们对自己遇到的不公，往往很是无奈，他们“四处奔走却投诉无门”。但是，从实现社会公平的角度讲，我们需要包括农民在内的每一个利益集团都应受到公平对待。一个社会也只有这样才能是完整的，才是公正的。而对失去土地和没有工作的农民而言，他们更需要政策的保护。 如果说，实现城镇化和工业化征用土地是不可避免的，那么我们所说的城镇化，首先应该表现为农村人口能够就业的城镇化，表现为农村人员不断转化为城镇人口、农业劳动力不断转变为城镇非农业劳动力的城镇化。而不是制造因失地失业导致的新的农村贫困人口。