——河南粮食购销市场化改革试点市夏粮收购见闻 为保护农民的利益，保证农民既增产又增收，中国在其粮食主产区实行过最低保护价格制度。但随着粮食供求形势发生变化，尤其是中国加入世界贸易组织后，粮食购销市场化和粮食流通体制改革已迫在眉睫。作为全国农业大省的河南，从今年开始，地处豫东平原的商丘市将进行粮食购销市场化改革的试点。"三夏"时节，记者在这里采访时了解到，从乡镇财政所拿到种粮直补资金的农民，高高兴兴的交纳农业税；一些个体粮食经营者，或摆摊设点，或走村串户，直接从农民手中收购粮食；而首次彻底进入市场、自主经营的国有粮食购销企业一时还难以适应这种变化，粮管所冷冷清清，还在为购不到粮食犯愁。 新华网河南频道 记者：訾红旗 编辑：穆晓莉 配图：游黎 审发：焦点网谈栏目组 加快改革步伐 确定粮食购销市场化改革试点 为进一步加快粮食流通体制改革步伐，切实保护农民利益，今年河南省在部分省辖市实行粮食购销市场化改革，由原来按保护价收购农民余粮对农民的间接补贴改为直接补贴。省政府从粮食风险基金中拿出２．３亿元，直接补贴给洛阳、安阳、信阳、商丘、三门峡五个省辖市的种粮农民。 为了解决粮食的保护价收购，从１９９７年开始，在中央有关部门的支持下，河南省设立了粮食风险基金，用于支付国有粮食购销企业的保管费用和银行利息，以弥补因保护价收购造成的亏损。专家认为，这种对流通环节的补贴，对生产的直接刺激力度不大。为有效地保护农民利益，推动农业和粮食生产结构调整，河南省政府今年决定在安阳、洛阳、信阳、商丘、三门峡５个市进行粮食购销市场化改革试点，积极探索将粮食保护价与市场价的差价直接补贴给农民的办法。 实行粮食购销市场化改革，积极探索将粮食风险基金直接补贴给农民的办法，是河南省委、省政府的一项重大决策。河南省政府在《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中指出，试点市的粮食购销市场化改革的主要内容是"三放开、一调整、一锁定、一加快"。即放开收购、放开价格、放开市场，国有粮食购销企业和其他经营者公平进入市场，自主经营、自负盈亏。"一调整"即调整粮食补贴方式，由原来按保护价收购农民余粮与市场价的差价补贴，补给粮食收购企业改为直接补贴给农民。"一锁定"即锁定老库存并逐年消化。"一加快"即加快国有粮食企业改革步伐，真正实现政企分开，妥善解决国有粮食购销企业"老人、老粮、老帐"等历史遗留问题，使国有粮食企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。 为确保对农民的直接补贴及时足额兑付，今年河南省政府从粮食风险基金中安排2．3亿元用于5个试点市对农民的直接补贴。对各试点市的补贴数额按2000年确定的定购粮数量和2002年农村税费改革确定的应纳税额各占50％的比例计算确定，由省计委会同财政厅、粮食局、农发行下达补贴计划。市对县、县对乡镇、乡镇对村、村对农户的补贴数额计算方法可分为三种：一是按2002年确定的应纳税额计算；二是按2000年确定的定购粮数额计算；三是按应纳农业税额和定购粮数额各半计算。每个试点市可以从中选择一种，但一市范围内计算方法要统一。 政策措施 放开收购、放开价格、放开市场 河南省政府明确要求，补贴资金应通过各级财政在农发行开设的粮食风险基金专户逐级拨付。乡镇财政所具体负责对农民的直接补贴兑现。乡镇财政所在向农民开具农业税纳税通知书的同时，开具应领粮食补贴通知书。应领粮食补贴通知书以县（市、区）为单位统一编号印制。农民在交纳农业税时，凭应领粮食补贴通知书等额抵顶应缴农业税。县级财政部门把抵顶的农业税直接从"粮食风险基金专户"拨入乡镇政府"农业税征收专户"。对农民的直接补贴资金只能用于抵顶农业税，不得用于抵顶其他任何费用，任何部门、任何环节不得截留挪用。５个试点市要按照省政府确定的分配原则，于６月１０日前将应领粮食补贴通知书发放到每个农户，并以村民组为单位张榜公布。 河南省政府要求，5个试点市粮食收购要真正做到放开市场、放开价格、放开收购。国有粮食购销企业要积极发挥主渠道作用，坚持以质论价、优质优价，切实做到不拒收、不限收、不压级压价，倡导支持经批准的用粮企业和单位进入市场收购农民粮食。同时，为加强市场监控，防止粮价大起大落，河南省计委将与有关部门适时测定并公布5个试点市的市场价格作为参考价格，以增强市场粮价透明度，切实保护农民利益。 在探索粮食购销市场化改革的同时，省政府还决定加大国有粮食企业内部配套改革的步伐，以产权制度改革为突破口，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。以解决"老帐、老粮、老人"为重点，采取多种措施，分流安置富余人员13万多人，使企业轻装进入市场，直接参与竞争。 对其余１３个非试点市，河南省继续实行按保护价收购政策。今年粮食收购保护价仍维持去年水平不变，即三级白麦每市斤为0．55元，三级杂麦每手0．53元，三级红麦0．50元。等级和价区的差价仍维持去年的水平不变。根据粮食实际收购价格均价和同期市场平均价格的差价，河南省政府决定2003年从粮食风险基金中安排5．7亿元用于54亿公斤保护价粮收购价内补贴，全省差价补贴的平均标准6、7、8三个月分月确定，即按照粮食收购企业当月按保护价收购粮食的实际购进价与省计委分月、分市测定的市场价的价差，经财政部门审核后，对粮食企业拨付价内差贴实行价内补贴后，国有粮食购销企业收购的粮食按实际收购价格和扣除价内补贴后计入库存成本，粮食销售价格由市场形成，粮食企业自主经营、自负盈亏。 市场调查 喜了农民，乐了粮贩，愁了粮站 从今年开始，河南省在洛阳、安阳、三门峡、商丘、信阳5市进行粮食购销市场化改革试点。改革的主要内容是："三放开、一调整、一锁定、一加快"。"三放开"即放开收购、放开价格、放开市场，国有粮食购销企业和其他粮食经营者公平进入市场，自主经营、自负盈亏。"一调整"即调整粮食补贴方式，由原来按保护价收购农民余粮对农民的间接补贴改为直接补贴。"一锁定"即锁定老库存并逐年消化。"一加快"即加快国有粮食企业改革步化，真正实现政企分开，妥善解决国有粮食购销企业"老人、老粮、老帐"等历史遗留问题，使国有粮食企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。年产小麦27亿公斤的商丘市，在这次试点中首当其冲。 "种了近60年的田，没想到老了见个新鲜事，种粮还能得补贴。" 宁陵县阳驿乡70多岁的农民宁协忠，不久前领到了财政部门发给的《农业税纳税通知书》和《粮食补贴通知书》。上面写着：宁协民，2口人，4．68亩地，今年应交农业税及附加60．53元。按2002年确定的应纳农业税额计算，今年应直接补贴金额是农业税及附加14％，每亩共计8．4元。宁协民说："这等于说，我今年每亩地少交了8块多钱。种了近60年的地，没想到老了见个新鲜事，种粮食还能得补贴。这的实惠，俺农民看得见，摸得着，好着呢！" 更让农民感到高兴的还是放开粮食市场。虞城县站集乡党委书记孟繁领告诉记者："过去通过粮食企业以保护价的形式敞开收购农民手中的余粮食，间接增加农民收入，国家对粮农的补贴在流通环节兜个弯，结果农民不仅只得到了较少的一部分，而且卖粮食也比较困难。" 梁园区谢集镇张庄村农民张大庆说起当初卖粮食的情形仍有一肚子苦水：当时粮食只能卖给粮站，什么都由他们说了算。有的粮站找借口扣水扣杂，压级压价，光排队就得等3天，真窝气。现在来村里收粮食个体工商户和外地客商多了，坐在家里就能卖粮。听说粮站的态度也好了。不管谁收，谁给的价格高、谁的服务好，俺就卖给谁，不管卖给谁补贴都拿，多好的事儿。 "三放开给了俺平等竞争的机会，我又能干老本行了。" 图为：夏粮入库 商丘市睢阳区的宋集镇与安徽省亳州市的临界。由于特殊的地理位置，在前几年粮食市场没放开时，这里是个体粮贩和工商管理部门"打游击"的地方。在宋集镇政府斜对面，一个粮食收购点正红红火火交易着。上百个装满小麦的麻袋堆成一垛，十几个民工正忙着往几辆大卡车上扛。旁边的交易处，农民们一手卖粮，一手接钱，几乎不用排长队。 收粮食的老板叫刘本昕，原本是镇粮管所的职工。几年前因为粮管所效益不好，主动辞职干个体。由于有一些老关系，他收的粮食没有卖不出去的。听说来了记者，他主动过来打招呼："就在去年，我还是偷偷摸摸地干，整天提心掉胆的，老怕工商部门给查住了。今年好了，粮食市场一放开，我到县工商部门办个照，可以光明正大地收粮食了。"他为安徽一面粉加工厂代收，一天能收50万公斤粮食，边收边外运，基本不存隔夜粮。 张承前是从亳州来此卖粮的农民。他说："到宋集比到俺乡粮管所还近。现在放开了，粮食卖给谁都能拿补贴，我何必多跑那几十里的路呢？" 记者问他和粮管所相比，粮价如何？张承前说："一不扣水二不扣杂，每斤都是四毛八，一个价。再说了，这样多方便呀！" "往年一周完成任务，而今不到五分之一，这样下去不是个法儿。" 往年夏粮收购，午饭后是粮管所最忙的时候。可今年就不同了。记者来到柘城县胡襄镇粮管所，只见到两辆农民售粮的三轮车，粮管所的十几名职工站在荫凉处，一副无所事事的样子，宽大仓库存粮刚盖住地皮，显得空空荡荡。 图为：又是一个丰收年 说起往年的现在，粮管所长李茂青来了精神："去年是6月18日开磅，不到一周，全镇600万公斤的任务就完成了。高潮那几天，全所职工三班倒，我连续三天三夜没睡觉。今年不行了，开磅10天整，才收百十万公斤粮，这样下去，全所200多职工真要喝西北风了。" 李茂青说，今年粮食放开后，上面不再压任务，再加上实行了税费改革，镇里的农业税由镇财政所收，镇党委政府对夏粮收购也不如往年那样积极了。虽然粮管所给每个职工分了2．5万公斤的任务，收效还是不明显。他担心这样下去粮管所会被粮贩子挤垮。 记者采访几位来此售粮农民，他们也一肚子怨气。侯元村的徐桂良说："早就听说粮食市场放开了，可俺村干部通知说，只能卖给粮管所。我今天拉来1474公斤粮食，卖后只给一张售粮通知，回去交给村干部抵交农业税，跟往年交粮没啥不一样。" 记者在镇财政所见到了正在睡觉的会计朱小杰，他说农业税及附加以村为单位统一结算。因为粮食收购进度慢，只到现在，全镇330万元的农业税还没收一分。镇长许玉斌说，镇里正准备开个镇、村干部动员大会，把收购任务分解量化，争取多收粮食。 据商丘市粮食局局长李新敏介绍，截止6月28日，全市国有粮食企业收购夏粮1．4亿公斤，只有去年同期的五分之一。造成这种状况的原因，一是资金直接补贴给农民，造成农民售粮积极性下降；二是税费改革造成县乡政府组织收购力度小，光靠粮食部门一家难撑局面；三是多数粮食部门观念转变慢，等靠要思想严重。