按照目前城市化的速度，金华城建规划用地内约有10万农民失去土地。说是农民，他们已没有土地；不是农民，他们却在城市就业和保障的边缘徘徊。 新政策解决后顾之忧 已在去年足额领到失地补偿金的浙江金华市婺城区白龙桥镇农民施云龙，最近刚刚获悉市政府还要为他们每人再补1．8万元设立养老保障基金，不禁喜出望外。 施云龙兴奋地跑到镇政府了解详情。镇里告诉他，金华市政府今年3月出台了《关于市区被征地农民基本生活保障制度实施办法》，“重点就是为失地农民‘设保’，解决你们的后顾之忧”。不管在政策出台前还是出台后，凡在市区符合条件的失地农民，在足额领到失地补偿金之外，市政府还要掏钱为每人缴纳1．8万元养老金，集中存储于“失地农民基本生活保障基金”专门账户。 “新的养老保险制度包括两块内容：一块是政府筹集的这笔钱，还有一块就是个人参保。”镇干部介绍说，政府同时鼓励失地农民根据个人的经济状况，分1．8万元、1．5万元、1．2万元、8000元、4000元五档标准参保，自主选档。参保后，失地农民男满60周岁、女满55周岁的，按每人缴费的高低按月相应发给220元、180元、140元、105元、80元养老金；多交多享受。 “如果个人一分不交呢？”施云龙不解地问。 “政府的1．8万元保障基金照样到位。” 记者了解到，与这项政策同时相配套的还包括：失地农民可以按市区企业职工标准参加基本医疗保险；享受就业技能培训经费报销；按人均100平方米的标准，规划住房安置的村庄建设用地等系列内容。目前，这项改革已进入全面实施阶段，10万金华失地农民将从中得益。 让农民分享土地非农业收益 “政府征用农民的土地，就有责任为失地农民提供生活保障。”金华市委书记汤黎路说。 失地农民的养老保障，是金华市政府的一块“心病”。原因有二：如果缺乏足以依赖的生活或养老保障，农民就会拒绝交出土地，城市化进程就会受到较大阻碍。二是社会老龄化问题。在金华，每100个失地农民中有14个在60岁以上。养老不落实，土地征用越多，社会不稳定隐患也就越多。 去年，金华市委、市政府组织由政研室牵头、国土和有关部门配合，开展专题调研。他们发现农民渴望政府能更多地用市场机制解决土地非农化问题。传统的征地办法仍沿用计划经济时代的行政占用方式，把农民排斥在土地利益分配体系之外，政府在经营城市过程中带来土地大幅升值，农民却无法享受增值收益。 一个大胆的改革思路提了出来：在确保失地农民足额领到失地补偿金外，由政府出资为失地农民建立定向养老保险基金；基金中的政府补贴资金来源，从征地后土地升值的预期收益中，由国土资源部门向用地的各开发主体和建设单位收缴，专项存储、专款专用，实行收支两条线管理。收缴的标准根据土地出让的预期收益和“区片综合价”，经综合测算以人均1．8万元征收。 这一方案出台后，失地农民增加了养老补偿，但用地方要多支付一大笔资金。记者采访了一些开发单位。他们认为，政府增加收缴用于失地农民保障的补贴资金，与土地升值的实际收益相比并不多，合乎情理也能够承担。同时，政府在具体操作过程中，允许确实有困难的地方在确定参保人员和资金总额的前提下，签订分期缴费协议书，并根据土地出让预期收益，划出相应土地抵押给市土地储备中心。据金华市国土资源部门介绍，目前地方筹集的养老保险基金进展顺利。