越是市场的，就越是“计划”的！ 回眸人类进入商品社会的历史，大到数百年老字号跨国企业的兴衰，小至区域性支柱产业的起伏，无不应验了这一法则。 问题的关键，在于怎样“计划”！是政府的“强制干预”，还是企业的“管理优化”，或是农户的“精打细算”？特别对正逐步由自然经济走向市场经济，由数量经济走向品牌经济，由地域经济走向全 球经济的中国农村来说，如何破解这一课题，更具有独特的意义。 毕竟我们现实的生产力基础是以一家一户分散生产为特点的家庭联产承包责任制，而现实的生存环境却是信息化时代的“地球村”。 于是，转轨时期的政府，就有了转轨时期的“转轨职能”；过渡时代的企业，就有了过渡时代的“过渡对策”；阵痛之中的农民，就有了阵痛之中的“阵痛诉求”。 随之，在经济全球化时代，在WTO的框架内，如何协调农业产业化进程中政府、企业、农户三者之间的利益关系，以达到“计划”与“市场”的最佳共振？　不仅成了当今中国的一个热门经济话题，甚 至可以说，更是一道政治方程式。 山东潍坊烟草有限公司的实践，对此不乏启迪。 百年风雨，百年辉煌！ 20世纪初，以“青州烤烟”为代表的潍坊烤烟就蜚声中外。80～90年代，潍坊烤烟面积每年都在60万亩以上，收购烟叶150万担以上。仅90年代期间，即累计投放资金28亿多元，上缴税金13．5亿元，其 中，烟叶特产税8．7亿多元；烟叶出口最高年份超过50万担，占全国烟叶出口总量的“半壁江山”。潍坊烤烟曾经进入国外“万宝路”、“555”等名牌卷烟的配方，并作为主料使用。 但上个世纪90年代末，由于受农业产业结构调整、旱灾连年发生、烤烟生产比较效益下滑等因素的影响，潍坊烤烟生产规模不断减少，最低时种植面滑到20万亩以下，陷入发展低谷。为尽快扭转烤烟生产的被动局面，2000年底潍坊烟草有限公司新一届领导班子组建后，按照市场化、产业化、品牌化的思路，科学规范政府、企业、农户三者之间的利益关系，及时确立了“3年实现潍坊烟草恢复性发展”的战略规划，并把烤烟生产作为全市烟草恢复性发展的主攻目标来抓，竭尽全力“保面积、保规模、保品牌、保效益”，负重奋进，以最大的决心和力度，打响了一场重振烤烟产业优势的“攻坚战”。 农业产业化，“第一推动力”在哪？是套用计划经济的模式，依赖政府的“行政命令”？是等待价值规律的波动，纯粹等靠“企业运作”？还是沿袭小农经济的惯性，指望农民从自发到自觉？毫无疑问，依赖政府“行政命令”，此路不通；纯粹等靠“企业运作”，举步维艰；指望农民从自发到自觉，则时不我待。 对此，潍坊烟草有限公司的选择是——“政府”和“企业”为“农户”系牢农业产业化的“保险带”，实现一家一户的小生产与大市场的最佳对接。 按照国家目前的烟草政策，烤烟生产实行计划种植，国家计委下达计划时，按各地上年度实际收购量进行动态调整。随着潍坊市种植面积的下滑，烤烟种植计划也被一再调减。因此，烤烟种植面积减少、生产规模下滑，一时成为潍坊烟草冲出低谷、实现恢复性发展的主要制约因素。 必须尽快稳定烤烟种植面积。对此，创业之初，潍坊烟草有限公司新一届领导班子在“只有发展才能解决一切问题，克服一切困难”的总体思路下，达成了共识。在今年2月25日的全市烟草工作会议上，潍坊市烟草公司总经理成爱祥又进一步强调：烟叶是潍坊烟草产业的生存之本，是恢复性发展的决定因素。并提出了把稳定种植规模，提高烟叶质量，打好烤烟生产翻身仗，列为今年全市烟草系统工作的重中之重。而由于烤烟连年受灾减产，落实面积难度很大，保住种植规模，就等于保住了烤烟产业的“生命线”。 但问题的关键在于怎样去“种”？ 出路，只能在于市场！捷径是在市场法则下，政府进行全方位的政策引导，企业进行全方位的利益扶持，通过“政府”和“企业”为“农户”系牢生产、技术、服务、经营等方方面面的“保险带”，以 “三位一体”的利益共同体，彻底化解农户进入市场的风险，进而实现一家一户的小生产与大市场的最佳对接。 而这一理念的实施，则是从“算账”入手的。 首先是和政府“算账”——烤烟产业对于增加地方财政收入和农民收入，推动农村由温饱型向富裕型转变，对于农村经济的稳定发展，起着举足轻重的作用。具体而言，烤烟是高税作物，一方面按烟叶 收购额的20％交纳特产税，另一方面按初烤烟销售额的13％交纳增值税，而且税源稳定，以潍坊全市6个产烟县市种植20万亩计算，特产税可达4000万元，增值税近4500万元。如高密市注沟镇2002年种植烤 烟7318亩，农户亩均收入1405元，乡镇地方财政得农特产税200万元。 二是和农民“算账”——据测算，1亩烤烟是3亩小麦或2．5亩花生的收益，与烤烟与棉花、桑蚕、大姜等经济作物相比，效益上也有比较优势，而且产业化程度高，烤烟生产是典型的“订单农业”，实 行合同生产、合同收购，烟草公司在产前、产中、产后提供完善的系列化服务，农民种植没有市场风险，这是其它产业无法比拟的优势。如果管理得当，烤烟亩收入在山岭地可达到1100元以上；地力好的，能够达到1500元以上，亩均可获900元以上的纯收入。　 精明的“算账”策略，切实调动起了政府和农户发展烤烟业的积极性。近年来，潍坊市政府从发展传统产业、培植传统税源的角度，确立了“远抓招商引资，近抓传统产业”的工作规划，对烤烟业给予 高度重视。今年3月10日，市政府专门召开全市烤烟生产工作会议，要求各地必须站在富民强市的高度，把烤烟产业作为一项主导性产业来抓。各产烟县市都把抓好烤烟生产作为政府工作的“重头戏”之一，作为农业产业结构调整和财政增税、农民增收的重点项目来抓，分别召开烤烟生产工作会议，加大组织协调力度。 在此基础上，市、县、乡各级政府和潍坊烟草有限公司实行烤烟生产政策性倾斜，不少乡镇从农林特产税中拿出一部分，作为扶贫资金返还给烟农。临朐县植烟乡镇为了“放水养鱼”，将烟叶农林特产 税25％返还给烟农，促进了种植面积的落实，稳定了种植规模。 作为全市烤烟产业的“龙头企业”，潍坊烟草有限公司明确提出了烤烟生产的基础地位要进一步加强、生产措施要进一步加强、工作力度要进一步加强的“三加强”指导思想和靠政策、靠投入、靠技术、靠服务的“四靠”方针，要求各产烟县市公司切实把烤烟生产作为“一把手工程”，做到一把手亲自抓、分管领导具体抓，全系统上下全心全意抓生产，一心一意谋发展，始终不渝地打牢生产这个基础。 为之配套，潍坊烟草有限公司连续多次召开烤烟生产会议，研究部署面积落实，领导班子成员分头赶赴产烟县市，召开种烟大户座谈会，全面了解他们的意见、愿望和要求。各产烟县市烟草公司充分利 用电台、电视台、报纸等新闻媒体，并通过向烟农发放“明白纸”、“一封信”等形式，广泛宣传今年的烤烟生产市场形势、价格政策和扶持政策，让烟农吃上“定心丸”。各地还组织烤烟生产演讲报告团，让去年种烟收入较高的烟农现身说法，逐村巡回演讲。对一批生产管理水平高、效益好、对种烟有带动作用的典型村、户，大张旗鼓地给予表彰奖励，扩大了烤烟产业的影响力和感召力。 与此同时，加大生产扶持投入。在生产物资、小型水利设施建设、烤房建设等方面给予全方位扶持。其中，对于新建一支不同类型的烤房，各产烟县市公司给予700元至2500元的补贴。昌乐、临朐、青州烟草公司对小水窖、小塘坝等小型水利设施，每建一处扶持500元至3 万元。 对部分上中等烟种植进行价外补贴，今年全市平均每亩扶持投入150元至200元，全市20万亩烤烟，烟草公司扶持投入达4000万元，达到历史最高水平。 最为难得的是，为解除部分资金困难户的燃眉之急，潍坊烟草有限公司的干部职工纷纷自掏腰包，帮助烟农发展生产。今年3月，针对部分烟农春种缺钱的问题，潍坊烟草有限公司发动公司机关及产烟 县市公司干部职工集资助农，短短5天全系统干部职工集资391万元，以最快速度送到困难烟农手中，无偿借给烟农发展烤烟生产，体现了烟草公司“与烟农共兴衰”的经营理念，广大烟农看出了这样一个真 心帮助他们致富的优秀群体，朴素之心被深深打动。 农业产业化，技术必须是国际化！但是，让数千年来习惯了“日出而作、日落而息”的传统农民，骤然间去适应WTO框架下的条条框框，难度可想而知。更为现实的是，按照国际市场通行烟草种植标准，让烟农在第一时间掌握最新的种植技术，这个责任该谁来承担？是政府，是企业，还是农户自身？ 对此，潍坊烟草有限公司的实践是——扛起对烟农进行国际烟草最新技术培训的“第一责任”！ 农业产业化、品牌化、国际化，这是大势所趋，而且迫在眉睫。特别是在加入WTO、国际烟草巨头对中国市场虎视眈眈的形势下，必须尽快实现烟草种植、加工、经营全程与国际惯例接轨。道理很简单，因为我们面对的现实生存环境是信息化时代的“地球村”。但是，我们现实的生产力基础却是以家庭联产承包责任制为特点一家一户的分散式小生产。 转轨时期特殊的国情，决定了转轨时期农业产业化龙头企业的“特殊职责”。潍坊烟草有限公司义不容辞地扛起了对烟农进行国际烟草最新技术培训的“第一责任”！ 针对潍坊干旱年份多、病害较多而影响了烟叶质量的问题，去年11月份和今年3月份，潍坊烟草有限公司先后两次召开生产技术研讨会，邀请青州烟草研究所专家到会指导，对今年的烤烟生产技术措施 进行深入研讨、部署，明确提出：以市场为导向，狠抓关键生产技术措施的落实，主攻烟叶质量，在实施科技兴烟、提高烟叶质量、增加亩产值方面实现新突破。 ——大力发展优良品种。今年全市烤烟种植品种以NC82、K326、云烟85、NC89为主，适当搭配了中烟98、中烟100，优良品种率达到了100％。 ——继续推广大棚托盘育苗技术（包括营养袋育苗），扩大托盘育苗面积，培育整齐一致的烟苗，提高大田整齐度。 ——组织开展早春起垄盖膜。实行早春起垄盖膜，一是有利于保住现有墒情，并能把无效雨水蓄积起来，使烟苗移栽后40～50天不用浇水，不但能节约浇水成本，而且能避免因浇水过多而给烟叶质量造 成负面影响。二是有利于肥料分解，促进栽后烟苗迅速生长。 ——全面推行“宽行窄株”的种植规格，增加田间通风透光，改善烟叶特别是下部烟叶的内在质量，也有利于防止病害的发生侵染。 ——推广平衡施肥技术。加强对烟农的施肥指导，根据土壤化验结果，按照“降氮、补磷、增钾、配微”的施肥原则，制作施肥指导通知单，发放到全市38443户烟农，达到指导到户、到地块。在施肥 方法上，推广双层双条施肥技术，满足烟株生长对养分的需求。 ——以防为主，综合防治病毒病。通过调整布局、适时移栽、培养无病壮苗、合理施肥浇水、及时防治蚜虫、加强田间管理等一系列综合防控措施，把防治病毒病贯穿到每一个生产环节，防治药物全部 由烟草公司统一购进，优惠供应。同时，加强宣传引导，提高烟农的防病意识，引导烟农适时用药，全力提高防治效果。 ——成熟采收，科学烘烤。继续加大烤房建设投入，重点由卧式炉改为立式炉，并积极试验示范会流下降式、半堆积式烤房等新式节能烤房；另一方面，加强成熟采收技术指导和培训，提高烟农成熟采 收水平；在烘烤期间，根据不同时期烟叶的烘烤特点，印发技术“明白纸”，使烟农全面掌握“三段式”烘烤技术，提高烘烤质量，达到“火里求财”。 为此作支撑的是潍坊烟草有限公司全员、全方位提高自身的“科学技术附加值”，为实施科技兴烟提供技术支撑。 ——争取国家扶优扶强的优惠政策。为迎接“入世”后国外卷烟的挑战，国家烟草专卖局把开发低焦油、混合型卷烟作为行业工作的重中之重，并把这一任务最关键的环节烟叶生产作为重点课题进行研 究推广，现在潍坊已经总结了丰富的生产经验，并被列为全国31个重点烟叶产区之一，在技术、资金等方面将享受到一系列扶优扶强的优惠政策。 ——积极开展实验项目研究与推广，争创潍坊烟叶品牌。投资建成了潍坊烟草试验站，下设中心化验室和诸城、安丘两个试验基地，不断加大“高香气高浓度中烟碱低焦油卷烟原料的研究与开发”、“ 山东烟区烟田耕作方式改革技术研究与推广”、“潍坊市烟草病毒病综合控制技术的开发与推广”、“烤房自动化控制试验”等项目的研究与推广力度，以点带面，提高全市烤烟生产整体水平。同时，利用中心分析室搞好基本检测，承担试验样品分析，完善潍坊烟田土壤和烟叶质量数据库，建立全市烟叶质量综合监控体系，为开展试验项目和指导烤烟生产提供科学依据。 ——广泛开展企业与科研院所的技术合作，联合开展技术攻关，聘请青州烟草研究所的两位专家担任技术顾问，全面指导潍坊烤烟生产，同时与中国科技大学、山东农业大学、河南农业大学等院校广泛 开展技术交流与合作。 ——完善技术，推广体系。通过引进、补充、培训、聘请等形式配齐配足生产技术员，建立健全技术培训机制和考核奖惩机制，为提高全市烤烟生产技术水平提供全方位支持。 总之，强有力的“固本”措施，快速提高了烟农的素质，为潍坊烟草业的可持续发展打下了坚实的基础。 农业产业化，归根到底，是“农”号龙头企业与农户应对市场的一种利益共同体，是一种“双赢”。这对于改革开放之后，从黄土地上自生自长起来的民营龙头企业和与其共生的产业链来说，是一个很自然的过程。但对于长期以来习惯于“管理者”身份的国有垄断性企业来说，却无疑是一次从观念到实践的质变。 对此，潍坊烟草有限公司的口号是——“烟农是烤烟生产最大的固定资产，是烟叶经营企业的衣食父母”。 潍坊烟草有限公司与烟农利益共同体的形成，是从“烟叶户籍化管理”开始的。 实话实说，潍坊烟草有限公司实行“烟叶户籍化管理”的初衷，仅是为解决烟站职工的责任心问题。长期以来，在烟草专营体制下，烟叶生产一直沿用传统的管理模式，烟站职工责任没到人、考核没到位、奖罚没兑现，即使近年来实行了千分制考核，也只不过是把“大锅饭”变成了“小锅饭”。 为尽快扭转烤烟生产的被动局面，潍坊烟草有限公司根据十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”的要求，下决心按照市场经济的内在规律，彻底打破分配上的“大锅饭”、“小锅饭”，建立起全新的考核激励机制，最大限度地发挥每一位干部职工的主观能动性，构筑全新的管理与服务平台，全面提高对烟农的系列化、个性化服务。 基于以上认识，从今年1月1日开始，该公司本着“从严从细、责任到人、利益挂钩”的原则，在全市烟站全面推行以“四包一挂”（包技术、包服务、包产量、包质量，与个人收入挂钩）为核心的生产 目标责任制，把全市植烟面积按种植计划和37184个植烟户划分了489条线路，以烟站为单位落实到每一个生产技术员，平均450亩／人。生产技术员的工资、奖金与所包面积的生产绩效直接挂钩，严格考核 兑现。这450亩烤烟，既是每一个生产技术员的“责任田”，又是其“口粮田”。 同时，对烟农逐户登记建档，达到一户一档，并录入烟站微机，由生产技术员根据档案情况，实施分类指导，提供系列化、个性化服务。 为保证户籍化管理达到如期效果，潍坊烟草有限公司本着既考核过程、又考核结果的原则，自上而下建立科学、完善的督查考核机制。同时，充分采用信息化手段，提升户籍化管理水平，对烟农每户发一张IC卡，生产技术员持POS机到户服务，每服务一次刷卡一次，回烟站输入微机，全天工作情况一目了然，从而使技术员的工作、服务随时处于“受控”状态，确保了各项措施的落实。 生产户籍化管理的实施，收到立竿见影的效果，全面提高了技术推广到户率、技术推广到位率、人员出勤率和烟农满意度。　　 一是推动了管理进步，实现了烤烟生产管理由粗放管理向指标量化、责任到人、挂钩考核、奖惩兑现的目标管理的转变。过去烟站内部管理比较粗放，职工“干多干少一个样、干好干坏一个样”。实行 户籍化管理后，烟农的生产情况直接决定自己的收入，生产技术员与烟农真正结成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体，工作压力感、责任心和主动性大大增强，工作质量、工作标准、特别是技术落实到位率明显提高。 二是推动了烟站技术员业务素质的全面提高。生产户籍化管理的推行，使每一个技术员都有明确、固定的服务对象，业务技术不精，就无法担负起具体的技术指导和服务任务。推行户籍化管理后，技术 员由过去的“要我学”变为“我要学”，烟站中普遍掀起了学习业务技术的热潮，技术员业务素质的提高、技术指导和服务到位，又带动了广大烟农技术素质的提高。 三是强化服务意识。烟农是烟叶经营企业的衣食父母，也是烤烟生产最大的固定资产。烟草公司作为烤烟产业的“龙头”企业，热诚为烟农搞好服务，是企业生存发展的根本。以前尽管公司、烟站再三 要求，仍然有个别技术员指导生产只到村，到村也只是找找村干部，很少与烟农直接见面，烟农遇到问题想问没处问。现在，技术员每天走家串户，宣传政策、传授技术，真正把工作做到了千家万户，拉近 了与烟农之间的感情，使公司与烟农结成了亲密无间的“鱼水”关系，出现了许许多多像诸城技术员赵清海自己掏钱为困难烟农购买农资、昌乐技术员于淑华自带午餐从早忙到晚的感人事迹，使“视烟农为上帝、视烟农为衣食父母”的服务理念得到了真正的体现和升华。同时，潍坊烟草有限公司对烟农实行了服务承诺，将承诺事项以书面形式下发给每一户烟农，承诺事项包括：政策及时兑现、生产物资及时供应、技术指导到位和防止收购过程中的贩子烟、关系烟及短斤少两等问题的发生。在公司设立举报电话，随时接受烟农的监督，并对举报烟草公司收购人员与烟贩子勾结的，一经查实，给予举报人重奖，给予违纪人重罚。 最为重要的是，烤烟生产户籍化管理的推行，不仅全面提高了“三率一度”（技术推广到户率、技术推广到位率、人员出勤率和烟农满意度），而且树立起了烟草公司全新的企业形象，让广大烟农找到 了“上帝”的感觉，得到了广大烟农的热烈欢迎衷心拥护，也得到了各级党委、政府的一致肯定和支持。烟农一致反映：推行户籍化管理后，烟草公司生产技术员天天上门服务，手把手教技术，真正把烟农的事当成了自己的事，确实把工作做到“家”了，这是一项真正的“民心工程”，使烟草公司抓住了烤烟产业持续发展的根本动力，使烤烟产业拥有了更深厚的群众基础。在采访潍坊市委市政府有关领导时，他们对潍坊烟草公司给予了高度评价：潍坊烟草公司的思路是前瞻的，措施是有利的，班子是干事创业的，成绩也是有目共睹的。 农业产业化，前提是规模化；而规模化的基础是土地的集约经营！但是，现实的国策是30年不变的家庭联产承包责任制。在这两难选择之中，既必须遵守国家的大政方针，又得遵从市场竞争的客观法则。那么，烤烟产业化的出路究竟何在？ 对此，潍坊烟草有限公司的对策是——“大胆试验、积极扶持、加强指导、稳妥发展”。 零星种植，是目前制约各地烤烟生产再上水平的一个重要因素。在新的形势下，发展适度规模经营，是一项带有方向性和前瞻性的重要措施，是烤烟产业持续发展的必有之路。 一方面，发展种烟大户，有助于进一步提高生产技术措施到位率。实践证明，零星种植户由于烤烟面积较小，往往不把烤烟作为一项产业来抓，精力靠不上，投入不足，管理不到位，生产水平低。而种烟大户则是把烤烟作为家庭主业来抓，重视程度高，投入力度大，管理精细到位，各项技术到位率高，生产整体水平高。 另一方面，发展种烟大户，有助于稳定种植面积，实现烤烟生产的可持续发展。随着市场经济体制的不断完善和新一轮土地承包政策的实施，农民的生产自主权不断增强。零星种植户，由于形不成规模 效益，对烤烟产业的依存度也差，很难保证面积。而种烟大户面积大，收入高，形成了集约生产和规模效益，走上了大投入、高产出的良性循环，因此，种烟大户越多，烤烟面积就稳定，烤烟产业的可持续发展就越有保障。 在这一理念指导下，今年以来，潍坊烟草有限公司把发展适度规模经营，作为烤烟生产的一项方向性工作来抓，积极发展种烟大户，实行重点扶持、重点服务。鉴于规模经营涉及到土地、农村经营机制 等很多方面，政策性很强，对此，烟草公司从实际出发，本着“大胆试验、积极扶持、加强指导、稳妥发展”的原则，探索和推行了以下政策措施： 按市场化法则，在农民群众自愿的前提下，解决土地问题，确保种烟大户“种烟有其田”。烟草公司积极与各级党委政府协调，通过转包、租赁等方式，打破村与村之间的土地延包界限，解决了大户种 烟所需的土地问题。 加大对种烟大户的扶持、服务力度。对于种烟大户，烟草公司在扶持政策上给予倾斜：在生产物资方面给予优惠；对没有烤房的大户，给予烤房建设资金支持；在生产启动资金方面优先帮助解决，确保种烟大户“种烟有其钱”。在生产过程中，由包线技术员重点提供个性化服务。诸城昌乐烟草公司领导班子还分别与50亩以上的大户结成“对子”，经常联系走访，及时解决种烟大户生产中遇到的问题。 积极为种烟大户投保，降低种烟大户经营风险。今年，潍坊烟草公司通过竞标，与市太平洋保险公司达成协议，按照每亩保费2元、保额50元的基数，为全市种植面积在10亩以上的种烟大户投保，每亩 保额在300元以上。高密市对10亩以上的大户，每亩按24元的标准投保，由烟草公司、乡镇政府、烟农各承担8元。在遭受风灾、雹灾时，根据受损程度，最高可获得600元／亩的理赔，从而解除了种烟大户 的后顾之忧。 忽如一夜春风来，千树万树梨花开。随着烟草公司一系列政策措施的到位，潍坊种烟大户如雨后春笋，蓬勃兴起。截止目前，潍坊已发展10亩以上的种烟大户3131个，种植面积45693．4亩，占全市烤烟 种植面积的23％。其中，50亩以上的大户44个，100亩以上的大户19个。 与之配套，目前潍坊烟草有限公司已与国内外包括上海、北京、广州、杭州、厦门、青岛、济南、青州等重点卷烟厂家和青岛、新疆烟草进出口公司等31家客户签订了55万担烟叶销售合同，使今年20万 亩的烤烟全部有了市场销路。 目前，潍坊市20万亩烤烟长势喜人，丰收在望．对于潍坊市烤烟主管部门和“龙头”企业——潍坊烟草有限公司来说，面对WTO所带来的机遇和挑战，尽快扭转烤烟生产局面，重振烤烟产业优势，做强 做大烤烟产业链，让金色的事业永葆生机，是全体干部职工始终不渝的信念，也是他们永恒的追求。 值此，我们在社会上高度评价潍坊烟草有限公司明智选择的同时，衷心祝福潍坊大地的丰收。