——职业教育的发展困境、出路及思考 惠州农业学校创办于1950年，是东江流域创立最早的一所中专学校。近年来，该校以创办国家重点职业学校为目标，与时俱进、科技兴校，把中等职业教育的重点延伸到农村，先后被评为全国农业教育先进单位、省级重点中专学校、全国百强农业学校。 党的十六大提出全面建设惠及13亿人口的更高水平的小康社会。为实现这一目标，科技是关键，教育是基础，人才是核心。培养人才是由国家的教育事业来完成的。其中数以亿计的，具有高技术的复合型、应用型人才主要是由各级各类职业院校来培养的。朱啊基曾指出：“新形势下，推进职业教育的改革与发展，是适应产业结构调整的需要；是适应企业改革提高产品质量和效益的需要；是适应扩大就业和再就业的需要。在我国加入世界贸易组织和经济全球化深入发展的新形势下，加快职业教育的改革和发展，关系到我国工业化、现代化的进程，关系到我国第三步战略目标的实现。” 职业教育面临困境 改革开放以来，我国职业教育取得重大进展，初步建立具有中国特色的初、中、高相衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通的职业教育体系，仅中等职业学校就向社会输送毕业生4500多万人。但近年来，我国职业教育仍面临着不少困难和问题，主要表现在以下几个方面： 一，职业学校生源发生变化，招生和在校生数量连年下滑。近几年来，受经济结构调整、社会就业压力增大、高校扩招和职业教育自身吸引力不强的影响，报考中等职业学校的初中毕业生明显减少，中等职业学校教育招生数、在校生数连续减少，同时生源质量有所降低。 二，劳动准入制度和职业资格制度没有得到很好实施。《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”然而，由于执法力度不够等原因，劳动准入制度没有得到很好实施，一些用人单位特别是私营企业继续招聘未经职业教育和培训的低素质劳动力，不仅占用了职业学校和培训机构毕业生的就业机会，也为安全生产带来很大隐患。在实施职业资格制度方面，目前国家职业资格的类型相对单一，主要适用于操作型工作岗位，而且划分较细，面向较窄，国家职业资格体系尚待健全。 三，职业教育经费投入不足，办学条件亟待改善。多年来，经费投入不足一直是多年来制约我国职业教育发展的重要因素。全国多数省、自治区、直辖市没有按要求制定职业学校生均经费标准；教育费附加中用于发展职业教育的经费很少；各种所有制企业承担职业教育经费的机制普遍没有建立起来；全国多数地方没有落实利用银行贷款创办职业学校的政策，没有建立专项经费或利用助学贷款资助职校学生；近些年，地方财政实行收支两条线，一些地方把职业学校学杂费当成财政预算外收入，并且要统筹调控学杂费的15-20%用于其他方面的财政支出，使本来经费不足的职校更加困难。 四，职业学校教学质量和办学效益亟待提高。目前，职业学校与就业市场联系不够紧密；学校专业设置和布局不合理，办学模式缺乏灵活性；课程教材内容不能及时更新和生产技术更新；专业课教师数量不足，很多教师特别是青年教师的专业技能和实践能力不强；在校生素质不高，给学校安排教学工作、实现培养目标带来很大困难。从而，造成职业教育质量不高，缺少特色，缺少吸引力。 “农民进城”渴求职业教育 制止职业教育招生数量连年下滑态势的方法，就是打破职业教育城乡分割局面，将职业教育的发展思路大胆地拓展到广阔的农村中去，因为农民对职业教育存在巨大潜在需求。 专家指出，今后相当长时期内，我国最大的就业压力不是来自下岗职工，而是来自农村剩余劳动力。目前我国农村剩余劳动力达1.5亿，并且每年新增劳动力1000多万。“农民进城”成了农村劳动力转移的方向。 但农民受教育程度的不足，直接导致他们所掌握技术的低下，这既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转业层次的提高。根据国家统计局农村调查总队的调查，2001年我国农村劳动力为4.82亿人，其中文盲或半文盲劳动力占7.4%，小学程度占31.1%，初中程度占49.3%，高中程度占9.7%，中专程度占2%，大专及以上程度占0.5%。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6%。低素质的农村劳动力向非农产业转移，往往就只能选择制造、建筑、运输等职业。广东省的一项调查表明，制造业是大多数外出劳动力从事行业的主要选择(占了50%左右)，排列在第二位的是批发和零售贸易餐饮业，排列在第三位的是社会服务业。千军万马挤在建筑运输行业上，势必影响就业率，而邮电通讯、批发零售、社会服务等行业，农民工又因苦无技术只能望而兴叹。 一方面，劳动力对职业教育存在巨大潜在需求；另一方面，农村中等职业学校却“等米下锅”。可见，切入农村劳动力转移是解决职业教育难题的有效手段。从长远看，提高农民素质要从基础教育抓起；农村基础教育是提高农民素质的治本之策，但农村中等职业教育是当前大规模地提高我国已经进城和准备进城的农民文化素质及技术操作能力的治标良药！我国每年有将近1600万初中毕业生，能够升学的仅有400万，而且目前转移的农村青年已近1亿人，每年还在以上千万的数字递增。如果这些青年中有5%-10%的人达到中等职业学校的要求，每年中等职业学校就可以满员招生，这些学校就有了极大的扩展余地。 农村中等职业教育的性质和优势也决定了它是提高转移劳动力素质的有效途径。农村中等职业教育是一种以培养技能、解决就业、服务经济建设为目的的完成性教育。一是作为一种服务机构能满足服务对象的各种要求，二是作为产品生产者能满足劳动力市场的需求，能随社会需求的变化而变化，能把农村的劳动力负担变成人力资源。从1980年至1997年农村中等职业学校共为社会输送700万农村中等职业教育毕业生。这些毕业生很大程度上缓解了社会的就业压力，促进了社会经济的发展。 职业教育大有可为 农民的低素质不仅会影响到农民“进城”，也会影响到农民“入地”，甚至可能动摇农业的国民经济基础地位，导致乡村凋敝。据农业部门统计，农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，而其它各行业专业技术人员占劳动力的比例为17.26%，比农业部门高出23倍。现在我国每7000亩土地只有一名农业技术人员，每7000头牲畜只有一名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为万分之一，而发达国家是万分之三十到四十。由于劳动力的文化科学水平低，我国现有适合农村应用的科技成果的70%左右在农村推广不了。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%，而发达国家一般都在60-80%。 针对这种情况，职业院校可以有针对性地增加如农产品加工、园林花卉、畜牧养殖等专业，培养农业技术人才，为打造绿色农业、生态农业贡献力量。职业院校的这一发展思路已得到社会的认可，据了解，到“十五”期末，我国的中等职业学校面向农村年招生规模要从目前的254万人达到350万人，农村劳动力的培训规模，要从现在的每年8700万人次达到1.5亿人次，使村村都有科技带头人、专业示范户、商品经纪人。 综之，把职业教育的发展思路拓展到农村，既可以解决职业院校招生下滑等难题，又可以为农村培养农业技术人才，促进农业产业化发展，还可以将农村剩余劳动力培养成城镇行业适用性人才，解决农村劳动力转移难题，可谓一举多得。 拓宽思路迎接挑战 专家指出，职业教育的宗旨就是要使“无业者有业，有业者乐业”，今后相当长时期内，使农村劳动力“有业”、“乐业”应是我国职业教育的中心任务。为此，大中专职业技术院校要积极拓宽思路。 首先，要打破职业教育的城乡分割局面，所有职业学校都可以面向农村，不再把农村职业教育囿于县及县以下职业高中和农林专业学校的狭隘范畴，而要使所有职业学校都服务于农村剩余劳动力的转移。取消招生年龄限制，实行弹性学制。为了使农民能上得起学，政府要给予适当扶持，建议将正在高校实行的助学贷款计划推广到职业学校。 其次，要摆脱以农为“笼”的思想束缚，针对农民的职业教育要大胆跳出“农门”，不再局限于传授种植、养殖技能。根据国家统计局的调查，2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为49.9%，转移到第三产业的比例为44.6%，转移到外地仍然从事农业的仅占5.5%。可见，农民迫切需要的是第二、第三产业的专业技能，针对农村的职业教育应该适应这种需要。要根据本地经济特点或劳动力输入地的需求来进行专业设置，江苏苏州市就把本地“绝活”———刺绣当作教育内容，安徽金寨县职业高中根据本县农民大量去南方打工的特点，设置保安、餐饮等专业，结果招生规模年年扩大，这些成功的经验值得我们认真思考。 第三，要严格劳动准入制度，国家要尽快制定和完善各行业、各工种职业资格标准，并严格执法，对非法雇佣不具备职业资格人员的企业实行严厉制裁。把职业教育和职业资格标准相挂钩，“迫使”从业人员走进课堂，促使职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道。 第四，要继续做好农科教结合、“三教”统筹工作，重构县、乡、村三级农民继续教育网络，有意识地培养一批能够扎根农村的农民精英。在这方面可以借鉴韩国“后继农渔民培养计划”的经验，对在校立志学农、毕业后愿意务农者，政府给予创业资金上的支持和税收政策上的优惠。我们在考虑农民“去”的同时，也要考虑到农民的“留”，为未来农村社会经济的发展做长远打算。 我国加入WTO以后，经济全球化趋势对我国的产业构成挑战。第一产业就业机会将大幅度减少；第二产业就业结构将发生重大调整，就业机会有增有减，但总量有所增加；第三产业就业机会有望大幅度增加。伴随着世界进入全球化趋势，高新技术产业将逐步成为制造业的主导。目前我国新增劳动力结构不合理，劳动者的文化水平不高，缺乏专业技能，已成为影响我国经济发展的瓶颈。 面对这一挑战，各级各类职业技术院校应积极探求对策，发展一流的职业教育。 一，必须在提高学生素质上下工夫。首先，要使学生掌握足够的基础知识，即专业基础课、专业课。其次，要加大实训力度，提高其动手能力。要狠抓外语、计算机技术的教学，因为计算机技术是新技术工人必须掌握的新技能，而外语在许多行业岗位的应聘条件中都是首要的。 二，职业教育要从适应经济发展对高技能人才的需要出发，瞄准企业生产急需，大力加强技术工人特别是高级技术工人的培养。增设急需专业，如网络、信息等专业，增加实训设备等等。 三，和企业联合办学，走产学研相结合的道路。北京外事服务职业高中与北京饭店联办，与几十家星级饭店和公司建立了合作关系，为旅游业和企事业单位以及中直机关培养了大批高素质实用型人才。(文/图谢建超)