上海市农委信息中心 邵 芳 为了有针对性地为农民和农业企业提供信息服务，提升上海农业信息服务的档次和水平，今年3月，上海市农委信息中心对南汇、嘉定、青浦等区的龙头企业、技术推广部门、行政村、农业综合服务中心、为民综合服务站、水产交易批发市场进行了实地调研，并与郊区10个区县农委信息中心联合开展问卷调研工作，历时1个月，取得了较详尽真实的资料，摸清了沪郊农民对信息服务的需求。 一、调查实施过程 这次调查由上海市农委信息中心和郊区10个区县农委信息中心联合进行，调查是按照统一要求在网上网下联动开展的。 1、调查对象：为了使这次调查的面尽可能宽一些，全郊区确定72个乡镇、338个行政村、1909位村民、100个农业企业，列入本次调研范围。其中：浦东新区13个乡镇43个行政村233位村民，20个农业企业；宝山区5个乡镇24个行政村188位村民，11个农业企业；闵行区7个乡镇28个行政村233位村民；松江区4个乡镇20个行政村58位村民，8个农业企业；青浦区10个乡镇55个行政村301位村民，13个农业企业；嘉定区9个乡镇39个行政村140位村民，10个农业企业；南汇区6个乡镇36个行政村248位村民，15个农业企业；金山区9个乡镇32个行政村250位村民，12个农业企业；奉贤区4个乡镇25个行政村30位村民，1个农业企业；崇明县5个乡镇36个行政村228位村民，10个农业企业。 2、调查方法：在上海农业网上设计了网上调查表互动窗口，分村民填写和企业填写两种类型。有条件的村民和企业可以在网上直接填写，数据上传；无条件上网的村民和企业，由各区县农委信息中心确定专人发给调查表，填写后汇总至各区县农委信息中心，再由各区县农委信息中心上网输入填写内容，数据上传。10个区县调查表从网上直接汇总至市农委信息中心数据库内，该数据库设有各种统计功能，以利于需求调查结果的统计。 3、调查内容：根据本次调查的目的和要求，设计如下调查内容： （1）服务内容需求分五类。 信息服务类。内容包括农业政策、农业科技咨询、化肥与农药、农业机械、农业新设备、农产品价格、农产品行情、农业新材料、农业新品种、农业新技术、农村生活咨询。 行业需求类。内容包括瓜果、蔬菜、粮油、畜牧、水产品、食用菌、苗木、花卉八大类。 供求配对个性化服务类。内容包括农资采购、农产品销售。 为民办事类。内容包括农村政务、送货上门。 知识普及类。内容包括农业实用技术培训、计算机知识培训。 （2）服务方式需求分四类：刊物、黑板报、互联网、电话。 二、调查结果分析 1、农业政策类信息需求旺盛。通过网上网下联动调查材料汇总后分析结果如下：中国农业在向市场经济转轨的过程中，受政策的影响较大。调查的统计数据显示了农民对政策的关注度相当高，是各类农业信息需求之首。全市1909份村民问卷中，有67．84％的村民有农业政策需求；100家农业企业中，有80．9％的企业有农业政策需求，居农业信息类服务需求之首。大家普遍认识到：抓住机遇首先要抓住政策。广大农民希望及时掌握政策法规，了解政策导向，加快致富步伐。调查显示，农民最关注的政策主要集中在：农业结构调整扶持政策，非农就业政策，土地流转的相关政策，征地农民安置政策等。 2、沪郊成人教育和培训需求强烈。对农业实用技术类培训，村民需求比例高达86．23％，企业和涉农部门的培训，需求为77．53％。有的村民还提出需要市场销售技术培训、英语培训。这表明，加强对农民的继续教育和技能培训，提高农民的就业本领，十分重要和紧迫。 3、农产品市场信息需求广泛。以全市2009份问卷统计，农产品销售类信息需求量高达77．86％，其中农产品价格信息需求占59．09％，农产品行情信息需求占55．06％。从行业需求调查来看，农民、农业企业和涉农部门均关注蔬菜、瓜果、花卉、苗木等经济作物的行业市场信息。这表明郊区农民大多希望从事高附加值的经济作物类农产品的生产与经销。政府应提供及时的、有权威性的市场信息。 4、非农就业招工信息需求对接有待提高。据嘉定区华亭镇联华村、青浦区华新镇火星村、青浦区西岑镇任屯村的实地调研，平均有5％左右的农民处于乡镇企业下岗再就业状态，有些农民经常到村委会要求安排工作。目前各区县各乡镇都设有社会保障服务中心，提供招工信息，如何在村级层面上构筑劳动力市场网络，有效提高非农就业招工信息需求对接的时效性，是非常必要的。 5、服务方式各有所需。调查表明，农民对通过刊物、电话的方式获取信息的需求分别为63．63％、41．62％，而对通过互联网方式获取信息的需求量仅为22．16％。农业企业及涉农部门对通过刊物方式获取信息的需求量达73％，对通过互联网方式获取信息的需求量达66．29％，而通过电话方式获取信息的需求量为57．3％。从知识普及类调查中，对农业实用技术类培训需求比例高达86，23％，而对计算机技术类培训比例仅为18．97％。以上数据显示，农民信息获取以刊物、电话等传统方式为主。而农业企业和涉农部门信息获取渠道以刊物、互联网为主。值得注意的是，互联网需求量大于电话需求量。企业对信息服务方式需求多样化，如龙头企业对送货上门需求量达55％，而村民对此需求量则为46．16％。调查结果还显示，农资采购类服务需求量均偏低，仅为25％左右，这反映了郊区基层农资供应部门布点面广而合理，方便了农民采购农资。 6、沪郊农民关心政务村务。本次村民调查统计显示，农民对农村政务关心度高达57．89％。这表明近几年的村务公开活动深入人心，尤其是村级财务收支状况公开等涉及村民利益的事项公开，农民有依法参与村务管理的要求。如青浦区华新镇火星村的村务公开栏里，2002年财务结算情况和2003年财务收支计划一目了然，爱到村民的欢迎。在政务公开方面，各区县也开展了各种服务，一般都在村级为民综合服务站设有政务公开告知栏，涉及劳动就业、婚姻状况证明办理、计划生育、老年人权益保护、民政救济、法律援助、房产交易等类服务内容、服务流程、服务收费等，大大方便了村民办事。 三、今后对策措施 根据以上调查结果分析，提出今后进一步搞好信息服务的对策措施，以求解决目前存在的问题。 1、“上海农业网”和“上海农科热线”要加强农业政策服务。农民关注的农业结构调整扶持政策、非农就业政策、土地流转的相关政策、征地农民安置政策等有关的农业政策，要及时网上发布，“上海农业网”信息摘要也要提供更多的简明易懂的最新农业政策。 2、结合已有的教学阵地，构建上海郊区远程教育培训系统，强化沪郊成人教育和培训。一是发挥上海农林职业技术学院和农广校的作用，培养农村致富骨干和科技示范户；二是利用乡镇成人教育学校阵地，加强对农民的转岗就业培训；三是发挥“工青妇”群众团体的作用，组织跨世纪青年农民科技培训、农村妇女双学双比、技能培训等。同时，探索远程教育等新型教学手段，丰富和充实教育内容。 3、构建“市场信息服务系统”，强化农产品市场信息和非农就业招工信息服务。结合农村基层信息服务站建设，构建“市场信息服务系统”，并通过农村基层信息服务站收集非农就业招工信息、农产品市场价格、农产品生产量、交易量等有关信息，通过“市场信息服务系统”分析与整理基础数据，由上海农业网、农村基层信息服务站发布相关信息，从而构建郊区信息服务网络，有效地为农服务。