“三农”问题是我国全面建设小康社会的难点问题，也是要解决的重点问题，引起了全党和全国人民的高度重视。“三农”问题是工业化过程中的结构变革问题，具有普遍性。经验证明，各国在工业化过程中均遭遇过“三农”问题不同程度的困扰。同时，由于各国的情况千差万别，“三农”问题的表现形式、基本特征和应对措施也有很大区别。工业化国家解决“三农”问题的经验是一笔宝贵的世界遗产，值得仔细地发掘和整理，为我所用。本文试以韩国为例，根据目前我国“三农”问题的基本特征和主要矛盾，有重点地介绍和分析新兴工业化国家的一些做法。 与我国颇为相似的是，20世纪60年代以来，韩国推行优先推进工业化的不平衡发展战略，举国上下集中人力、物力和财力发展工业，在短短三十年间，迅速实现了工业化，跃居新兴工业化国家之列。与此同时，农业却发生严重萎缩，“三农”问题日益显现，如城乡差距扩大、农业和农村结构性矛盾突出、农民增收困难、农业劳动力资源枯竭、农业服务体系残缺不全、人地关系进一步紧张、国际市场的竞争日益加剧，等等。为扭转农业日益衰退的局面，韩国政府十分重视解决“三农”问题，主动地调整优先发展工业的不平衡发展战略为工农业均衡发展战略，以发展农业和农村来带动与振兴国家经济。通过对“三农”问题的长期探索和解决，收到显著效果，积累了宝贵经验。 （一）关于农民增收问题 实现国民经济的均衡发展，首先是增加农民收入。韩国政府的着力点在两个方面：一是增加农业收入，二是增加非农业收入。在提高农业收入方面，韩国政府在20世纪80年代中期以前，主要采取对农产品进行价格补贴的方式，连年提高主要农产品的收购价格，使农民收入得以迅速增长。80年代中后期，随着逐渐融入国际经济体系，受国际贸易规则的约束，韩国逐渐调整提高农民收入的政策和措施，主要有：（1）增加农业投资，调整投资重点及其方向，以强化农产品的市场竞争力；（2）提高国内农产品消费比重；（3）尽可能限制农产品进口，积极促进农产品出口；（4）改善粮食和食品流通结构，提高流通部门的效率；（5）降低门槛，使农民和农民组织更容易进入食品加工业；（6）降低农业生产资料价格，提高农业生产力和农业劳动生产率；（7）免除畜牧业用物资生产增值税；（8）对于青年农民提供优惠贷款和技术援助。在增加非农业收入方面，采取的措施主要有：（1）积极促进农村工业化，计划到2004年，将农民的非农业收入比重提高到50％；（2）对使用当地原料就地生产的农村企业提供各种优惠，促进发展旅游业，开辟就业渠道，增加农民收入；（3）指定小城镇周围区域为农牧渔业村产业地区，供其自由使用，简化开办农工基地的手续，大力开发农工区域，为农民提供非农就业机会。这些政策措施，对于较大幅度地增加农民收入效果明显。根据韩国统计厅的调查，1962年，农户平均所得仅9万韩元；1970年，增加到25 ．6万韩元；1980年，猛增到269．3万韩元；1990年，突破1000万韩元大关；1995年，达到2180万韩元。这一期间，农户收入增长241倍。 （二）关于农村建设与发展问题 农村的建设与发展是实现工业和农业、城市和乡村均衡发展的另一个重要方面。60年代，韩国的农村开发，一直集中在农业灌溉、排水、耕地整理等农业生产设施方面。从70年代初期开始，韩国政府的新乡村建设运动把工作重点放在改善农民的生产和生活环境上，以缩小并最终消除城乡差别。建设的重点涵盖了农村经济社会的方方面面，如修路架桥，改善农村交通条件；修扩建农村电力工程，改善农业生产和生活动力；挖掘水井，修建饮水配套工程，提高生活用水标准；修建公共洗浴、洗衣场所，新建和翻修农民住宅，提高农民生活质量；改造传统的农家厕所和灶坑，节省资源和保护环境，等等。到70年代末，韩国所有的乡村都通了公路，所有的农民都住上了瓦房或铁皮屋顶的房屋，农村实现了电气化，农户都安上了电灯，居民普遍饮用地下井水，农民的物质生活水平得到很大改善。 90年代以来，韩国掀起新一轮农村建设高潮。70年代的新村建设以硬件为主，这一轮建设则融入更多的文化内涵。其目的是，创造一个新社会、新韩国，提倡勤勉、自助、团结、奉献精神，不仅在生活上，而且在文化上实现工业和农业、城市和乡村的均衡发展。具体内容包括：（1）观念更新。在提高生活水平的同时，进一步实施先进的文化教育。（2）环境管理。不断改善环境，治理污染，维护舒适的生活氛围。（3）提高农村的地位。对有突出贡献的农民给予奖励，传承城市文明，开拓农村事业。（4）地区的国际化。既保留地方特色，又注意扩大本地区与国际通道的连接机能，实行开放中的自主政策。（5）扩大自强自立的基础。为使农村可持续发展，实行中长期规划，为培养农村建设领导人，进行一些专门教育。（6）因应国家统一的必然趋势，在各方面做好准备。 韩国在农村建设初期，以政府行政为主；第二轮农村建设运动，已变为以民间团体为主的群众运动。它的全国领导机构是新乡村运动中央委员会，下属6个社会团体和组织，全国有24万名指导员和300万名会员。韩国农村建设的资金来源于政府投资和乡村集资。政府投资比重各年份在20％—60％不等。新乡村建设的效果十分明显，目前，城乡无论在物质文明上还是精神文明上差别都不大。 （三）关于完善市场体系，提高流通效率问题 与中国的情况类似，韩国农产品流通体系不发达，农产品营销部门缺乏效率。主要原因是：国家为保证工业化顺利推进，长期以来实行政府主导性的经济体制，市场化程度低。同时，长期地对农产品保护和对农产品流通实行严格的控制，使农产品流通领域竞争机制缺乏成长的土壤。对此，韩国政府采取了一系列措施改善市场体系、提高流通效率。一是建立农户与市场的协调关系。主要做法是：在年初，农协与农户约定农产品收购数量和价格，诱导农民按计划经营；在农业生产经营周期内按约定的数量与价格向农户支付40％的预付金，以支持农业生产，解决经营中的投入需求；在收获期，农户可以根据市场动态变化作出选择，即当市场价格低于与农协约定的价格时，农户可以按已有的约定把产品卖给农协，当市场价格高于约定价时，农民也可以把产品卖给其他买主，从而使民间流通和农民自营活动也得以活跃与发展。二是在农产品产地组织农民对农产品进行综合处理，确立以产地为中心的流通体系。由政府给予一定的资金补贴，通过农协把农民组织起来，建立农产品综合处理场所，对农产品进行筛选、分级、包装后，直接销售给批发商、大型商场、超市、团体消费者和出口国外。政府对诸如产地农产品加工中心、产地谷物综合处理场、畜产品综合处理场、果品和蔬菜处理中心等在数量上提出发展目标。三是加快农产品批发市场建设。政府对批发市场建设资金的投入比重达到70％，在农业财政投入中用于农产品批发市场建设的资金达到30％。同时，改革农产品批发市场的交易制度，除保留现行的竞卖制度外，还引入随时买卖交易制度，给农产品生产者更大的选择权。四是改善农产品销地市场的流通环境。通过建设大规模的农产品物流中心和农协交易市场，保证农产品生产者销售渠道的畅通。通过政府、民间组织与农民的共同努力，建立起体系完整、成本低、效率高的农产品流通体系。 （四）关于建立和健全农业服务体系问题 从60年代到90年代，韩国农业连续上了三个台阶，相继解决了粮食自给，农牧渔综合发展和建立出口创汇型农业问题。三十年间，农业产值增长近45倍，走出了一条市场经济条件下依靠科技进步发展农业的道路。这其中，农业服务体系起到极其重要的作用。 1．完整的农业服务体系，集科研、推广和培训于一体。韩国自上而下设立三级农业服务体系。在中央设立农村振兴厅，下设园艺、农机、兽医、畜产、蚕茧、农村生活等6个研究所，1个农业科学技术院，1个种子供给所和5个农作物实验农场。各道（相当于我国的省）设立农村振兴院，受中央振兴厅和各道府的双重领导。各市郡（相当于我国的县）设立农村指导所，受道振兴院的领导，它直接服务于农户。指导所的所长与郡首的行政级别相同。每个指导所配备15名大学以上学历的技术与管理人员和约15名实验工人。振兴院与指导所都有自己的综合农业科学研究所、培训楼和实验场地。 2．有效率的农业服务体系。韩国没有单独的农业科研系统、农业推广系统和农业培训系统，而是集科研、推广和培训三位一体，统一于农业服务体系之中，程序简化，领导集中。即中央、道和市郡三级农业服务机构都把科研、推广与培训三项工作纳入统一的管理程序，实行厅、院、所首长负责制，统筹安排和使用人力、物力与财力，减少中间环节，避免部门之间的摩擦和推诿，提高工作效率。 3．韩国的农业服务体系主要靠国家财力的支撑。韩国政府对农业采取了大力扶持的政策，注重在教育、科研、设备、资金各方面优惠农业，优惠农户，优惠农业服务机构，充分发挥农业服务体系在农业振兴中的作用。韩国的农业服务体系是一个国家出资、三级机构提供劳务、农户受益的有效机制。例如，为了保障农业服务体系经常性地发挥作用，由国家出资在每个市郡农村指导所修建了培训楼，指导所根据需要举办各种培训班，农户免费（包括学费和食宿费）接受培训，全部费用由国家承担。通过培训，提高农户的文化技术水平，促进了从科学知识到生产力的转化，受到了广大农民的普遍欢迎。