贵港市港北区财政局 廖健强 今年4月，农村税费改革试点工作已在贵港市范围内全面推开，随着试点工作的进一步扩大，一些深层次的问题也逐渐暴露出来，农村税费改革工作中遇到不少问题与难点，有待于我们进一步研究和探讨。 （一）计税土地面积难于确定。根据自治区农村税费改革试点工作有关文件要求，农村税费改革中农业税计税土地以农民第二轮承包用于农业生产的土地为基础，确定农民的计税土地面积。但我区在实际操作中，遇到不少问题：一是农村第二轮土地承包工作没有全面完成，原因多方面，有的是乡镇重视不够，有“走过场”的形式，应付了事，有的乡镇甚至根本没有开展二轮土地承包工作；有的是部分农民长期外出打工不在家，无法签字落实二轮土地承包合同；有的因土地纠纷悬而未决，农户未肯签订。二是二轮土地承包面积与一轮工地承包面积相差大，有的乡、村只搞水田承包，旱地、坡地不计入二轮土地承包面积，给重新核实带来很大困难。三是“有税无地”和“有地无税”问题：（1）由于国家建设用地、城镇化建设、兴办企业占地、村级道路建设占地等而未能及时核减，或征地手续不完备，如贵城镇南平村、震塘村共有500亩地是与贵钢公司、贵化公司协议买卖，上级多次调处尚未解决，无法依法核减农业税，致使一些地方存在“有税无地”现象。（2）有少数农民自己开荒、退宅还田等形式出现的新增耕地没有纳入二轮土地承包，也就没有纳入计税范围；有的是库区搬迁户，按农业税税收政策规定，移民搬迁后的第三年开始负担农业税税收任务，特殊情况可推迟至七年，可是大圩镇民乐村已搬迁达三十多年了，由于历史遗留问题，该村318户共2400亩耕地至今没有农业税任务；有一些村队虽负担有农业税任务，但部分农民自联产承包责任制后就一直没缴纳过税款，均为每年农业税灾歉减免和社会减兔时减掉；还有的是土地承包时承包有土地，而现在却成了“五保户”，这些情况又存在“有地无税”的现象。“有税无地”和“有地无税”现象的存在，使得农户之间的税赋很难做到公平合理。 （二）计税常年产量难于确定。自治区规定，这次农村税费改革是以1994—1998年五年农作物的实际平均产量为依据，确定农业税计税常年产量，并张榜公布，并得到大多数群众的认可，这也是改革的一个难点。一是实行联产承包责任制后，统计年报的农作物产量往往是采取抽样调查的方式确定，以样本产量推算总体产量，准确性不高，偏差较大。二是统计数字来源，政出多门，农经部门、统计站各唱各的调，两者的数据相差甚远，让人难以取舍。三是政府为夸大“政绩”，每年上报的产量往往含有一定“水分”，产量偏高，脱离实际，即使公示出来，农民也很难接受。常年产量的偏高，抬高了农业税计税产量的基数，增加了农民的负担；常年产量的偏低，又不能真实地反映税赋，有欠税赋公平。另外，因地理位置、气候、土壤、灌溉设施等条件的差别，又容易造成村、队之间的差别，再加上原始资料数据残缺不全，造成常产难于确定。 （三）乡村负债仍然越来越严重。由于历史遗留问题较多，多年来农村兴办农田水利设施建设、农村合作基金会、乡镇企业发展、农业综合开发、农村教育“普九”达标等公益事业，形成乡村大量负债，再加上各类达标升级活动、“政绩工程”、“形象工程”不断蔓延，造成乡、村财力空虚，负债严重。据统计，我区乡镇财政仅“两会一部”欠债高达5000多万元，仅利息一项每年财政就要负担100多万元，再加上其他一些债务，乡镇财政困难可想而知了。在农村税费改革前，乡村负债可以通过农民上缴的村提留和乡统筹来消化，出现巧立名目向农民乱收费现象也就不足为奇了。改革后，由于取消了乡统筹和各种集资，乡村可用财力下降，筹资渠道减少，偿债能力受到很大限制，乡村债务难于化解。 （四）乡村机构运转经费缺口较大。目前，我区区、乡财政紧张，收支矛盾十分突出，运转困难，是典型的“吃饭型”财政。去年机构改革后，原属自收自支的乡镇计生站、畜牧兽医站人员全部转为财政供养，财政支出压力加大，预算内资金甚至连“吃饭”都难保，搞建设和服务主要靠预算外收入和自筹收入。税费改革取消“三提五统”后，一方面原属预算外收入和自筹收入的部分减少了，乡镇收入都大幅度减少，另一方面乡村两级九年义务教育、社会抚养、优抚等支出转为财政负担，这使得本来就十分紧张的乡镇财政无疑是雪上加霜，资金缺口更大，乡村机构运转更为困难。 （五）农村义务教育受冲击大。从我区情况看，税费改革前每年农村义务教育经费这一块支出就占了全区财政总支出的70％以上，这仍不够，每年还要从教育统筹费和教育费附加中解决一大部分，如九九年我区就从缴上的教育集资款中返还1000多万元给乡镇，用于改善农村办学条件和解决教师工资发放，减轻财政负担，在一定程度上缓解财政困难。然而，税费改革后取消了统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，虽减轻民农民负担，却直接导致了义务教育所需资金无法保障，影响了义务教育的正常开展。 （六）农村基础设施建设与公益事业发展面临新的困难。由于对农村的投入严重不足，长期以来，农村道路、水利、电力等基础设施建设，以及乡村卫生、教育、文化事业发展等，主要是依靠农民出钱出工兴办，这一方面确实加重了农民的负担，另一方面客观上对推进农村基础设施建设和农村社会事业发展也起到了显著的推动作用。税费改革后，因取消“三提五统”，而财政转移支付又仅能使乡镇维持“保运转、保吃饭”，至于农村基础设施建设则失去了资金来源，造成新的项目难以启动，落后局面无法改观。基础设施等公共产品供给严重不足，是制约贫困地区经济和农村社会发展的主要障碍。 以上问题，还需要在农村税费改革的实践中逐步加以解决。