“粮食安全”一词，在我国最早出现于1973年，当时，它是针对“世界粮食危机”提出的一项政策目标。1974年，联合国粮农组织等机构举行了世界粮食会议，建立了国际农业发展基金，并加强国际农业研究磋商小组的工作，从资金和技术两个方面帮助发展中国家发展粮食生产；呼吁各国在“公平、互利”的原则下，发展粮食贸易，建立国际谷物储备，保障粮食供应；设立粮食安全委员会，定期监测世界粮食形势，交流有关经验。通过上述一系列措施推动各国政府重视世界粮食安全问题，并采取相应的国家政策措施，进而把粮食安全落实到“国家粮食安全”之上。 一、国家粮食安全 从20世纪70年代初到80年代中期，努力促进各国的粮食安全，成为保障世界粮食安全的基础，其重点是确保粮食供应。 在人口众多、当时粮食问题十分突出的亚洲地区，许多国家提出了“主粮自给”的政策目标，动员和组织群众进行基础设施建设（主要是兴修水利和改良土壤），增加了投入，推行“绿色革命”，粮食生产率显著提高，逐步实现了“主粮自给”，保障了国内粮食供应；有的还建立起了储备粮制度。在拉美和非洲国家中，有的主粮已经自给，侧重改善流通（主要是价格政策），促进合理分配；有的则着重发展自己特有的经济部门，换回外汇进口粮食。发展中国家粮食供应状况的改善，有助于保障当时的粮食安全。 在这一时期，发达国家也根据各自的需要和条件，采取不同的对策。西欧共同体在实现“主粮自给”后，大力推行农业保护政策，巩固主粮自给地位，并进一步发展商品谷物，开始了与美国争夺市场的斗争。日本、韩国等依赖进口粮食的国家，则提出“提高粮食自给率”的方针，力保自身的大米生产，只进口饲料用粮。在这种形势下，美国在粮食方面的绝对优势逐渐减退，也只得按照国内外市场的需要，调整粮食生产，并增加补贴，保障农民收入。 一个健全的粮食自给的政策，应该考虑它是否有利于整个社会经济的平衡发展、流通服务是否跟得上、是否会损害正常的生态环境等因素。因而自给到适当程度时，就应及时调整生产政策，在稳定生产的同时，逐步转向促进粮食的加工、流通和其他劳动密集型产业的就业等方面。 二、家庭粮食安全 大约从20世纪80年代开始，影响粮食安全的因素，逐渐由国家行动转向市场；如何使绝大多数人都能获得生活必需粮食的问题，也日益显现出来。到80年代中期，粮食安全的概念出现了第一次更新。这就是除保障粮食供应充足以外，还同时强调“每一个家庭都有获得粮食的能力”。这就把争取粮食安全的活动，延伸到消除贫困的领域；而粮食安全活动，也相应从国家、地方政府进一步落实到家庭、个人身上，于是形成了“家庭粮食安全”的新概念。 每一个家庭分属于不同的社会群体，他们获得粮食的能力各不相同。在小康社会条件下，绝大多数人应能按其需要获得粮食，摄入其维持健康的食物能量，但边远地区居民、流离失所者、少数民族和一些妇女及儿童的粮食安全易受损害，这时的粮食安全政策，应特别照顾到这些群体。 促进贫困者获得粮食的途径，主要是通过合理分配（如土地的重新分配）和增加他们就业创收的机会。所以许多国家在达到主粮自给目标后，就千方百计地去增加城乡就业机会，及时调整农业结构，因地制宜地发展畜牧、水产和其他高附加值农业，发展加工和销售合作，发展农村的二三产业，使贫困者也能通过自己的劳动，创造和增加收入，确保更多的人获得粮食的能力。 在这一时期中，国际社会又先后推出了“持续发展”和“自由贸易”等概念，对各国的粮食安全政策产生着影响。持续农业的提出，要求在保护资源的前提下，科学、有序地发展粮农生产，充分发挥有限的土地和水资源的生产潜力。持续发展的初期，可能会使增产的速度慢一些，这也是为了谋求持续的粮食安全，让我们的子孙得以世世代代地繁衍下去。从1987年开始的乌拉圭回合农业贸易谈判，为粮农贸易制定了初步规则，一些力主自由贸易的人士建议“发挥南北半球的气候优势，以自由贸易来取代日益增加的谷物储备，既促进了生产和贸易，又节约了大量的资源”。所有这些都表明粮食安全越来越多地涉及到多方面的工作，必须加以协调，以正确处理各方面的利益。 三、营养安全 在逐步形成“家庭粮食安全”概念的一段时期内，发展中国家的每天人均膳食能量供给量（以下简称能量），从1970-1978年的9．24kJ，提高到1988－1990年的10．46kJ，到1995—1997年再升为11．03KJ，即从能量不足发展到基本满足的阶段。这虽然是一个平均数字，但意味着粮食安全的内涵又有了新的内容；同时，这一指标也弥补了单纯以储备来衡量粮食安全的不足。 粮农组织专家的进一步分析指出，当前世界粮食安全中的一个主要问题是，发展中国家的食物营养中蛋白质含量不足。1990－1992年，全世界约有8．4亿人（占当时全球人口的20％）的基础代谢率低于1．54，即陷于饥饿和营养不足，其中5岁以下儿童中，有2．15亿人（占5岁以下儿童总数的40％）发育迟缓；有1．83亿（占34．3％）体重不足；有4790万儿童（占9．4％）严重消瘦。当时，全世界每年有600万儿童死于营养不足，此外，微量营养素的不足也在影响着粮食安全。同时，在发达国家因营养过剩引起的肥胖症，以及由此导致的高血压、心血管病、糖尿病也十分普遍。因此，在能量充足的状况下，也有营养不安全的问题。 1992年粮农组织、世界卫生组织共同召开了“国际营养大会”，要求与会各国承诺“加强营养监测和教育手段”，“在提高全民营养认识的基础上，注意营养安全，确保所有的人们都能持续地做到营养充足”。接着又在1996年召开的“世界粮食首脑会议”上重申：“人人都有权获得安全而富有营养的粮食”，要求“到2015年把世界上饥饿和营养不足的发生率减少一半”。这些都把粮食安全和营养问题直接联系起来，把营养安全作为粮食安全的一个重要组成部分。 按照粮农组织的解释，营养安全就是“在人类的日常生活中，要有足够、平衡的，并且含有人体发育必需的营养元素供给，以达到完善的粮食安全”。营养安全的含义还在发展中，它不仅要有足够的粮食数量，也要保持健康的质量以及膳食多样化的前景。这必将给今后的粮食安全、农业发展都带来深刻影响。应该着重指出，提倡营养安全，绝不能片面理解为追求奢侈的生活享受，而是为了更合理地利用资源，更合理地安排生活，让人类以最节约的财力、物力去享受更为安全、舒适的生活。 四、新形势和新要求 在世界粮食安全形势有所改善，家庭粮食安全、营养安全等新概念相继出现并产生影响，粮食安全工作逐步深入到社区、家庭的新形势下，做好粮食安全工作，要有更完善、更全面、更细致、更深入的要求。 1．保障粮食安全的工作，越来越多地涉及社会、经济等多方面的工作，需要根据各地具体情况，采取适当的综合平衡措施 “发展生产，保障供给”仍将是做好粮食安全工作的基础，但要切实从各地的农业资源条件出发，在“持续发展”方针的指导下，通过有序的结构调整，发展多样化的农牧业生产和有关产业，保障绝大多数人从增产、增收中获得生活必需的粮食。 市场经济的进一步发展，也为做好今后的粮食安全工作带来新的机遇。1998年，国际农业和贸易政策理事会在一份政策意见中认为：“旧的基于商品农业的思想，应被重点满足人类营养需求的新观点所取代；旧农业系统的国家边界，将逐渐消失，而进人到一个没有边界的全球粮食系统；而旧的重出轻进的重商主义观点，应被生产和分配这种双重粮食流通制度所代替。”其实质内容是，进一步发展自由贸易，在维持共同利益的国际规则下，建立一个以市场贸易活动为中心的“全球粮食系统”。 2．从粮食安全到营养安全是必然的历史进程，目前正处于过渡阶段，必须加以重视，积极而又谨慎地对待 在粮食供应相对充足，农业多样化不断发展的形势下，提出营养安全问题是必然的。必须因势利导，做好有关各项基础服务工作，迎接这一新时代的到来。从目前实践中看，新开发的粮食、饲料及其加工产品，多种食物原料的合成品，经过生物技术处理后的产品，相应地带来质量标准、安全监测、储存运销以及如何上市定价等一系列新问题，都有待科技、经营以至政法等方面的工作相应地跟上去。 营养安全问题已引起人们对日常膳食结构的关注。各地不同的膳食习惯，是在当地生产资源、宗教信仰、民族风尚，以及经济发展水平等复杂条件下形成的，不宜轻易加以改变。要按营养安全的标准重新搭配膳食，要有充实的科研基础，要有必要的供应条件，要努力普及营养的知识教育，要有长期演变的心理准备。不同地区、不同性别、不同年龄的人类群体，有不同的营养安全要求，应区别对待。 3．在经济全球化的形势下，粮食安全问题需要在新的、公平合理的国际经济秩序的指导下，持续努力．充满解决 从当前的实际情况出发，要保障世界粮食安全，还需要作出艰苦的努力，共同营造一个有利于和平和发展的国际环境，在新的、公平合理的国际经济秩序指导下，加快发展中国家的经济发展和粮食生产，逐步实现消除饥饿和营养不足的目标，并以稳妥的措施，为全世界的消费者提供营养、便宜、多样和安全的食物。