今年年初，中央将“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了一系列有力措施，推动了农业和农村经济的较快发展，农民增收因素有所增加。一季度农民收入增长强劲，农民人均现金收入达到了737元，比上年增长了7.5％，是近年来增长最快的。照这种势头，今年全年农民收入增幅可望超过5％。 但突如其来的非典疫情打乱了正从低谷爬坡的农民增收步伐。二季度农民收入增幅迅速回落，农民人均现金收入比上年同期减少了11元，减少2.5％。受二季度农民现金收入减少的影响，上半年农民人均现金收入为1158元，同比增长3.2％，增速下降2.4个百分点。 从全年来看，非典对农民增收的影响不可低估，今年农民增收的难度要比往年大。影响农民增收的因素，突出表现在畜牧业发展受挫和农村劳动力转移就业受阻，以及农产品国内销售和出口贸易受到较大冲击。 一是全年农民外出务工收入增量将会减少。去年农民外出增加额对全年农民人均纯收入增长的贡献率为41.8％。近几年，农民外出务工每年新增500万人左右，如果没有非典影响，今年外出务工人数可能突破1个亿。农业部预计，非典使今年农民外出务工的人数少于年初预期，农民务工收入的增幅将有所降低。 二是农民从在乡企就业获得的收入增量将低于去年。乡镇企业是吸纳农民非农就业的一个主战场，也是农民增收的一个主渠道。据测算，乡企发展速度每提高一个百分点，农民人均纯收入增加2元。非典后，乡企外贸出口订单减少，产品运输不畅造成积压，招商引资活动一度停顿，意向项目、签约项目、开工项目推进速度减缓。这造成乡镇企业目前的经营困难，也对今后的发展产生较大影响。 此外，来自农业内部的收入也将减少，主要是畜牧业和粮食两大块减收。畜牧业方面，由于国内外市场减少，导致价格持续走低。这在肉鸡产业体现较为明显，有关部门预计全年父母代种鸡饲养量将减少500万套，使家禽出栏减少6％；农民饲养肉鸡的收入下降了7％—10％，养猪和养蛋鸡的收入分别下降5％和2％；粮食方面，由于粮食播种面积减少、加上旱涝等自然灾害，今年粮食产量将有所减少。另外，今年国际上一些农业大国粮食产量增加，价格相应下降，国内粮价还有下跌的可能性。粮食减产和粮价下跌，将使今年农民来自粮食的收入有所减少。 尽管非典增加了今年农民增收的难度，但这并未改变我国农业和农村经济稳步发展的基本态势，仔细分析起来，今年农民增收也有不少有利因素。 一是农民家庭经营收入增加。近年来，农业结构调整力度不断加大，优势农产品区域布局规划已经实施，开辟了农民增收的新领域。农业部表示，尽管粮食减产，但今年的经济作物的播种面积有较大幅度的增加，产量预计也有较大增长，价格也稳中有升，农民从粮食以外的种植业中获得的收入会有所增加。同时，由于农民外出务工人数和外出务工时间减少，农民将把更多的精力放在家庭经营二三产上，农民从这里获得的收入将比去年有一定的增加。此外，非典对渔业的影响不大，农民来自渔业的收入将有所增加。 二是国家政策性扶持有利于农民增收。这两年国家增加了对农业的投入，直接增加了农民收入。今年国家加大对农村基础设施的投入力度，在年初安排257亿元的基础上又增加安排国债投资67.5亿元，其中一部分还能直接转化为农民的劳务收入；退耕还林和荒山造林面积将超过1亿亩，对农民的补助比去年增加70多亿元。同时，农民负担也有所减少。今年农村税费改革试点全面推开，中央财政转移支付比去年增加60亿，直接减轻了农民负担。还有十多个省取消了农业特产税，农民所缴税金进一步减少。增收与减负并举，将放大增收的效果。 有关部门负责人和专家表示，只要尽最大努力化解影响农民收入的不利因素，充分挖掘增加农民收入的潜力，采取多管齐下、多渠道并举的综合性措施，就能把非典对农民增收造成的损失补回来。