——千亩土地租赁引起的风波 在河南农业结构调整工作中，一些县乡纷纷兴建高效农业示范园，而且"示范园"越建越多、越建越大。有不少"示范园"名义上是给农民示范，实际上正在演变成集体或个体企业的"利益基地"。随着"示范园"的热潮，有的租地合同一签就是二三十年。记者近日在对范县王楼乡鲁庄村、孙刘黄村采访调查时发现，由于乡政府大规模低价征用土地，引起了农民的强烈不满。许多农民认为，农业结构调整的目的是为了让农民把地种得更好，而不是变相剥夺他们的土地。 新华网河南频道 记者：陆欢 魏莘 摄影：孟飞舟 编辑：穆晓莉 审发：焦点网谈栏目组 主持人：今年3月份，乡干部来人以建造农业科技示范园的名义，将王楼乡鲁庄村、孙刘黄村的500多亩土地划进"千亩华易园"，而这些地都是一等水浇耕地。为此引起当地农民的强烈反映。 图为：被围在华易园内的良田 农民1：没有，俺这儿没去人。 农民2：不知道，反正俺庄都没， 记者：当时占这个地，农民同意不同意？ 农民3：不同意，都不同意。 农民4：没经过（农民）同意，那边就下手干上了。 农民5：乡里来人，俺这几个人拦他，我也拦的紧，他要抓我。 农民6：有个娘们，拍着那土地哭，把人家拉住，拉到路边，给她趋溜那儿，用铁锨。 农民7：强迫两次按手印，俺都没同意，他叫俺摁，俺就是不摁，给这些钱，吃啥去啊，指望啥啊。 农民8：公平、合理、自愿，农民土地承包法上刚规定的。这个没有体现出来。 主持人：那么，乡政府是如何看待这个问题？对农民进行了哪些补偿呢？乡村两级干部这样算了一笔帐。 王楼乡人民政府乡长沙海金：你比方说，我要出去打工，我们一家人要出去打工，夫妻两个都出去打工，三口都出去了，那么这三口之家的地怎么办，那就给你转包给其他人，凡是把这个地返包倒租的统统都是三百块到四百块钱这个价。 村干部：我们算一下，这个地租赁给他之后，他一年一亩地赔我330块钱，我农民不需要在这个土地上投入精力啦，我可以出去打工，给我种是一样收入。 主持人：按照乡村干部算的账，每亩地以300多块钱对农民进行赔偿，把土地租出去似乎是很划算的，但是农民为什么不愿意把土地租给他们呢？这里农民自己也算了一笔账。 图为：采访当地农民 记者：一年这个地一年的收入能有多少钱 农民：那这划千把块钱，一千来块钱。 记者：他现在把这个地收去了，一年给你们多少钱？ 农民：一年330块钱。 记者：说给你们330块钱，给了没有？ 农民：没有， 记者：这一年下来能挣多少钱啊？ 农民：地，下来就是900来块钱。 记者：净落能落多少钱啊？ 农民：净落能落700来块钱啊。 农民：那300多块钱，都够啦，那不够，连吃喝都不够。 农民：那他给钱太少。 主持人：中央在土地承包政策中明文规定，土地流转必须在农民自愿、有偿的基础上进行。那么，王楼乡的"千亩华易园"是如何租赁农民的土地的呢？ 图为：村支书 农民：乡里来开会了，那谁挡谁丢人，谁挡谁丢人，谁也挡不住这个事儿，非得拿住你不行。 记者：村里开过会没有啊？ 农民：没有，没有。 记者：就没有开过会。 农民：没有开过会。 记者；没有开过会怎么通知你们啊？ 农民：哪通知啦，没通知啊。 记者：不通知，就不明不白地把你们的地给划走了。 农民：啊。那黑扎（占）。 记者：当时是怎么让你群众做工作的？ 农民：做工作，就是挨家挨户的问问，同意不，要同意就签个字，不同意就不签，我到现在还放着这个本，没一个同意的，没一个签字的。 记者：你这一个组总共有多少人啊？ 农民：俺这个组是169口人。 图为：村组和乡政府签订的合约 记者：多少户？ 农民：42户。 记者：总共现在划地划走了多少？ 农民：115亩来地。 记者：这牵涉多少户农家啊？ 农民：牵涉40来户。 记者：当时他来租赁你们的土地，有没有给你们签过一个合同？ 农民：没有，啥也没有。 记者：老百姓给他签合同了没有？ 农民：没有，我到现在我也没给他们签合同。 记者：那现在为什么没有签任何合同，就把老百姓的地给圈走了？ 农民：我也不知道那边的情况，到现在我也没见过合同，也没见他们正儿巴经的协议书啦，合同咱没见。他这属于强占，这社员，你排着队请问了，谁也不同意。都不同意，当时，不同意他就黑呼人家。 主持人：为什么许多农民在不同意将自己的土地租出去之后，王楼乡政府还要坚持租赁农民的土地呢？ 王楼乡政府副乡长曹文峰：为了改变传统的种植方式，就是说通过其他的渠道建 一个园区，带领老百姓共同致富。 记者：这个华易园建成之后主要都是干什么呢？ 图为：村组以农民的土地统计表来替代农民租地合约 答：第一个就是搞一些农业高科技的种植啊，养殖啊，和其它一系列的加工。 主持人：2003年3月1日王楼乡政府以引资建造"生态旅游综合开发项目"签订了这样两份《土地使用协议书》：一份是乡政府与范县王楼乡鲁庄村民委员会签订的协议，另一份是与范县王楼村孙刘黄村民委员会签订的协议。按照土地承包法规定，流转土地必须与每一户农民签订协议，而令人感到奇怪的是，这两个村委会提供的与农民签订却是几份《华易园土地面积统计表》。 记者：你租赁这些农民的土地，你办的有哪 些手续？ 濮阳市光明置业有限公司 总经理 陈聚恩：我跟政府有个协议啊。 记者：跟哪个政府？ 答：跟王楼乡政府。每年7月31号交多少钱。这个交给乡府，乡政府返给大队，大队再返给村里。 记者：协议上规定，你们每亩地给多少钱？ 答：每亩地给乡政府200，因为啥，因为这个刨去公粮，和林业赔偿这一块，乡里有100多块钱，这一共是330，头一年赔偿资金是330，到2005年是400，到2008 年，600块钱一亩地，是这样定的。 图为：范县王楼乡政府 记者：当时总共租赁了多少土地？ 答：当时协议上签订的1000亩土地。 记者：实际上呢？ 答：实际上是500亩。500亩现在是鲁庄村的和孙刘黄村的地，二期工程是王策园、葛庄、任堂这几个庄的地。 主持人：记者在王楼乡政府还看到一份与濮阳市光明置业有限公司签订的〈土地使用协议书〉，协议第二款的土地入股收益标准及支付办法的具体分红标准为：2003度至2005年度，乙方向甲方支付每年每亩200元人民币，2006年至2053年乙方向甲方支付每年每亩600元人民币。从这份协议中，记者算了一个账，政府从2003年到2005年要拿出来26万元补贴给农民，但从2006年到2007年两年中，从企业每亩赔偿的600元中，乡政府可以拿回30万元。就这份协议来看，究竟是乡政府在为农民做示范作用，还是在做"倒腾"土地的买卖？ 图为：范县政法委书记梁树昌 记者：你现在是政府签协议，公司来做，对不对？ 王楼乡人民政府 乡长 沙海金：答；对啊。 记者：实际上将来的利益是企业的，出现问题是政府的，所以这个协议是有问题的，你将来出现问题，追究企业的法律保障都没有。 答：对。 图为：华易园的水泥围墙 主持人：从目前王楼乡政府和濮阳市光明置业有限公司签订的这份协议上看，"华易园"如果出现经营风险，濮阳光明置业有限公司可以一走了之，而留下的问题和损失就只能靠乡政府去解决和承担。对此，县乡两级政府是这样认为的： 记者：开发这个项目是濮阳市光明置业有限公司，是由他们来开发的，应有的风险应由他们来承担的，为什么我们政府来给他们承担？ 范县县委常委 政法委书记 梁树昌：你不给人家承担，人家就不来给你们投资啊。也不来开发啊。 记者：就为了招商引资而招商引资，我们政府就要给他们承担责任吗？ 王楼乡人民政府 乡长 沙海金：第一个我不能说围墙建好了，我推平去。第二个前任党委政府签订的协议我去撕毁去，所以我的责任就是说只能进，不能退。最终的风险还是落到政府身上。 答：它起到个示范带头作用吗，而是要带动当地企业的发展啊。 图为：华易园总经理陈聚恩 主持人：如果从县乡两级干部算的账来说，从目前租赁土地情况来看，双方可能都有利益，但是，如果大面积的长期租用农民的土地，从长远来看，将会损害群众的根本利益。近年来，粮食一些地区农民负担减而不轻，将土地出租出去，坐收资金还算合算。示范园原本是引导农民调整种植结构，把握市场、赢得市场。但是，把农民的土地一租就是几十年，当农民手里有了资金有了技术，却没有了土地，农民学的技术有什么用呢？所以大规模、长时期的租赁农民的土地要慎之又慎，可是王楼乡大规模租赁土地其手续显得非常简单。 王楼乡人民政府副乡长 曹文峰： 我们认为没有改变土地的用途。 记者：你就是土地部门就不知道你们把农民的可耕地变成华易园？ 答 ：知道，上面知道，下一步专职办这个事儿。 记者：到目前还没有经过（这些手续）？ 答：目前已经进行了一些准备工作，一些资料正在起草。 主持人：另外记者还遇到了许多奇怪的现象，在王楼乡鲁庄和孙刘黄村采访的自始至终都有乡、村两级干部在旁边盯梢，威慑村民，而这名鲁庄村一组的组长竟然公开向村民宣称，谁说就撕谁的嘴。对于王楼乡政府返租倒包的情况，记者采访了河南省农业厅厅长 记者：大规模的承包土地以后，一个是农民自身自愿。 图为：良田变为牧场 河南省农业厅厅长 教授 张广智：那不自愿，是违法，是必须纠正的。 记者：但是他们就把土地圈占了，造成上访告状。 答：那不行，那不行，那这个我们是要管的，我们要管，第一就是自愿原则，第二个原则就是有偿原则，这样对敌能达到有序流转，如果群众不自愿，他是违法的。 记者：那么政府行不行，比如说乡政府、县政府大规模的去租用农民的土地？ 答：县政府也可以租，租的实际是返租倒包，他租来之后，他又租出去。前提必须是农民愿意出租的。这个权利是法律赋予的，是国家给他的，你不能强迫他。 记者：需不需要办理一定的手续？ 河南省农业厅厅长 教授 张广智：手续肯定要办的，还有一套手续。 记者：都需要办什么手续？ 河南省农业厅厅长 教授 张广智：必须是一家一户签字，然后还得签合同，承包期限什么的，这是土地承包法有一套东西的。 图为：孙刘黄村村民组长在向记者讲述 主持人：有关专家还认为：示范园不要一哄而起，并且要完善有关法律手续。很多示范园没有在当地工商部门登记，他们同农民签订的土地租用合同也不受法律保护，今后难免发生纠纷。当前要确保高效农业示范园建一个成功一个，真正为农民调整种植结构、增加收入起到示范带头作用，还要建立"退出机制"，高效农业示范园把农民带动起来后，干部应及时从租种的土地上退出，还地于民，只有这样才不违背搞示范园的初衷，才能避免干部利用手中权力"圈地"、抢农民的"饭碗"，确保农业结构调整的工作健康有序地进行。