通信信息报 邹奕萍 农村通信发展滞后是当今电信业发展的一大难题。在政府全面推进小康社会建设的之际，农村通信问题解决不好，将直接影响到这一目标的实现。因此，农村通信发展滞后现象应当引起人们的重视。 近日，信息产业部公布了上半年我国电信业发展情况报告。报告指出，国内电信业仍然处于结构调整期，许多深层次矛盾仍然没有解决。其中，农村通信发展滞后就是一大问题。 应该说，农村通信发展滞后一直就是我国通信发展史上的难题。据信息产业部最新的统计数据显示，截至２００３年６月，我国农村电话用户累计达到８６５９．６万户，比上年底累计新增８１６．５万户；通电话行政村比重达到８７．９％。但从总体上看，农村的通信基础设施、通信服务水平等与城市相比存在明显差距，且尚有近１５％的行政村没有通电话。这与农民占全国人口２／３形成巨大反差。 信息产业部电子科技委委员、李进良教授在其撰写的《“非典”引出农村通信建设新话题》一文中也曾指出，目前占总人口６４％的农村，电话仅占３７％；东、中、西部地区电话分别占５２％、２９．３％和１８．７％；“村村通”工程虽取得显著成绩，但全国７３．２７余万个行政村中仍有１４．７％尚未通电话，５００多万个自然村中从未接触过电话的人更不在少数，农村中小学校未接入因特网的占绝大多数。在全党、全社会都在为实现小康社会宏伟目标而努力的时候，农村通信建设的发展与实现小康社会目标的现实反差着实令人担忧。 众所周知，通信是农村经济发展和农民致富的一个重要条件，只有实现有效的信息传递与沟通，才能有效地促进农村经济的发展和农村收入的提高。同时，对抵御自然灾害，加强农村的政权建设等方面，也具有极为重要的意义。 然而，从目前我国农村的电话普及率不到１０％的发展数据来看，我国农村的通信建设水平确实离我们的小康目标还相差甚远。这应当引起我们的重视，因为，农村通信不仅关系到全面建设小康社会的实现，也关系到电信业可持续发展的问题。毕竟，在国内２／３的人口是农民的条件下，农村还是我国电信业服务的重要市场。如果农村通信市场发展不好，将对整个电信业的根基产生严重影响。在电信业正面临大发展的时候，发展农村电信市场是关键的一环。 如今，农村问题已日益引起了政府的关注。十届全国人大一次会议的《政府工作报告》明确指出，农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。而要解决“三农”问题，通信须先行。毕竟，必要的通信建设是农村走向现代化的一个重要前提条件。 我国农村通信发展何以如此差强人意？综合看来，不外乎以下几方面原因。 首先是普遍服务的机制尚未建立，在一定程度上影响了农村通信的发展。 应该说，近年来我国电信业的快速腾飞是有目共瞩。但正是由于改革的时间短，导致相关的政策和制度不健全、不完善，特别是与农村通信建设有关的普遍服务政策几乎是一片空白。目前，在国内，只有中国电信与中国网通在承担农村通信建设。虽说中国电信每年都为农村通信投入８０多亿元，但由于电信资费已经发生结构性变化，原来依靠长途等业务的高利润补贴本地电话的做法越来越行不通。同时还因为受到恶性竞争行为的损害，使得中国电信等固网运营商已无更多精力向新的高成本低收益的落后地区和农村地区继续扩展网络，推进普遍服务，甚至连已经覆盖的落后地区和农村地区的网络也难以维持，给农村通信的发展带来许多问题。 其次，随着我国电信市场竞争格局的初步形成，对经济效益的追求使农村市场成为被遗忘的角落。 应该说，经济效益对于电信企业的生存更具重要的意义，于是为了追求经济效益，许多运营商将目光瞄准了高端用户和利润较高的城市市场，而忽视了农村这一潜在的市场。导致了农村通信建设相对滞后。 再次，农民运用信息、发展经济的意识还不强。 受文化素质及传统观念的影响，农民还不善于利用现代通信网加快农产品信息发布、搜集农产品市场需求信息等。农村基层干部利用信息技术改造传统产业的思路还不够清晰，农村信息化进程相对滞后。 要解决农村通信的发展问题，政府和电信企业需共同努力。 首先，政府要发挥启动农村通信市场，为农村通信发展提供第一推动力的作用。营造良好的政策氛围，通过政策手段引导企业进入农村通信市场。在这当中，尽快建立普遍服务基金尤为关键。对我国来说建立电信普遍服务基金，把普遍服务的义务确切地落实到每个运营商的头上，将会有利于电信普遍服务的不断推进和解决农村通信问题，促进农村通信发展。 其次，电信企业应当把农村市场列为战略性市场来发展。应该说，农村电信市场是一块巨大的潜在市场。在城市通信已普及甚至饱和的条件下，农村通信市场必然成为我国通信发展的一个新热点。因此，电信企业要积极在农村通信上进行战略投资，以抢占这一潜在的市场。 总之，从信息产业部发布的上半年发展公告来看，当前我国农民的通信情况确实令人担忧。对此，我们应加以重视。毕竟，农村通信建设的好坏将成为影响小康社会目标实现的关键。