这是一条来自新华社的报道：去年年初，位于吉林省中部松花江畔的吉林市九站乡通溪村要进行村委会换届选举，在村民们的强烈要求下，查账小组清查了村中20多年没有真正公开的账务。随着一笔笔账目被翻开，查账小组成员一次次地被震惊了。在不到20天时间内，查账小组共查出各类财务问题40个，包括村干部收入、计划生育、土地承包、土地征占补偿金、生活用水等等，几乎涉及到通溪村农民生产、生活的全部领域。这一事件的最终结果是4名“村官”不仅被罢了“官”，受到党纪处分，还“吐”出贪占的集体财产4.8万多元。 吉林省是一个集体经济相对来说并不发达的省份，那么在集体经济比较发达的浙江省村级财务状况又是怎么样的呢？据浙江省有关部门统计，仅去年上半年，浙江省信访局受理的来信来访中，反映村级财务管理问题的集体上访就有23批次，占上访总数的13.5％，其中主要是反映村级财务管理混乱，缺乏透明度，有的干部损公肥私、贪污受贿等问题。有关材料还显示，不仅是穷村的农民上访多，富村农民上访的数量也在增加。这也从一个侧面说明了经济越发展，农民对增加权力透明度的要求越高，特别是对干部管好、用好集体资产的呼声更加强烈。 打开“暗箱”公开财务 村级财务管理情况真的就成了一个打不开的“暗箱”了吗？答案当然是否定的。6月13日在北京召开的全国村务公开协调小组第一次会议上，针对当前农民反映强烈的农村财务管理问题，有关部门提出将进一步规范农村财务公开的程序、内容、时间等，增加村务公开的透明度，以财务公开为重点，加大力度解决村务公开中存在的突出问题。 来自农业部的一份统计资料显示：目前全国共有村级集体资产12233亿元，平均每村拥有集体资产约180万元，每年村级的集体收益总额为600多亿元，数额巨大的村级集体资产和集体收益构成了村级财务管理的基本对象和内容。全国共有71.6万名村会计人员，从事着70.1万个村集体经济组织的会计核算、财务管理、收益分配等村级财务工作。 为管理好这些资产和收益，财政部与农业部共同制定了《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》，从1997年1月1日起开始在全国执行。1997年，农业部、监察部还联合制定颁发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》，要求全国村级普遍实行财务公开和民主理财制度。 经过几年的努力，目前全国绝大多数地方村集体的财务活动基本实现了重大财务收支由民主理财小组研究决定，财务定期向群众公开。全国有84％的村建立了民主理财小组，95％以上的村实行了财务公开，其中比较规范的约占60％。 制约“暗箱”强化管理 据农业部农村经济体制与经营管理司助理巡视员贺军伟介绍，为加强村级财务管理，近年来，各地结合实际情况，一方面大力推行村级财务公开，加大对农村集体经济的审计力度，另一方面还因地制宜创造出了一些有效的村级财务管理模式。 ——村账乡代管。即把各村的账簿集中到乡镇农经站监督管理，每月指定2～3天为村会计集中办公日，各村会计将本村当月发生的所有经济业务涉及的会计凭证，经本村民主理财小组和村干部分别审核通过后，拿到乡镇农经站统一记账，由农经站进行业务指导和监督。农经站每月将各村的财务收支情况向群众公布。目前，全国实行村账乡代管的乡镇有1.6万个，涉及30.7万个村。 这种管理模式有利于加强对村级财务的监督，河南省济源市实行村账乡代管后，规定一张单据必须具备4个条件才能入账报销：一是经手人注明用途并签字；二是村委会主任按照审批权限签字盖章；三是民主理财小组审核盖章；四是乡镇农经站复审盖章。这样一来就有效地堵住了漏洞，控制了不合理开支。几年来，该市各乡镇农经站共清退各种违反财务制度的票据1200张，涉及金额120万元。 ——农村会计委托代理制。这是由村集体经济组织经过民主程序表决后，委托乡镇农经站代理本村账务的一种模式，村级不再单设会计，村报账员每月持经本村民主理财小组和村干部审核后的会计凭证到乡镇报账。农经站每月定期把各村的财务情况向群众公布。目前，全国实行会计委托代理的乡镇有1865个，涉及3.6万个村。 实行会计委托代理制，既加强了对各村财务的监督，控制和减少了非生产性开支，同时也提高了村级财务工作的透明度，增强了村干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生，党群干群关系已明显改善。浙江省上虞市实行农村会计委托代理后，1999年～2001年6月，全市共退回补办手续的票据3626张，涉及金额430多万元；审核出违反财务制度而不予入账的票据1171张，涉及金额150多万元，并如数追回。特别是实行会计电算化后，市里规定各乡镇按照20个村左右配备一台微机，村级财务公开的资料都通过电算化软件自动生成，并由乡镇经管站统一打印出来后向各村公开，部分乡镇还配备了电脑触摸屏，大大提高了财务公开的质量和可信度，实现了真公开、常公开，使财务公开真正形成了制度，群众对此非常满意。 村级财务管理的大方向应该是村收、村有、村用、村管，这是由集体资金的性质和合作制原则所决定的。但在目前一些地方管理水平和干部群众素质还不高的情况下，实行村账乡代管和农村会计委托代理也不失为行之有效的管理办法。总的来说，这两种做法都是政策允许的，在实践中也是可行的。但在实施过程中要坚持几个原则：一是乡镇要心中有数，要自觉地让村干部和群众越来越多地行使实际管理权；二是要讲条件，经济比较发达的又有能力管好的村，就不要强行推行；三是不能改变集体资金的性质，平调集体资金。 消灭“暗箱”完善体系 据了解，为了做好村级财务管理和监督这一农村经济管理的基础性工作，根据全国村务公开协调小组的统一安排，农业部今后将主要抓好以下几项工作： 一是加快农村财务管理和农村审计的立法进程。根据农村税费改革的内容和《审计法》《审计条例》的有关规定，会同有关部门修改《村合作经济组织财务制度（试行）》《村合作经济组织会计制度（试行）》和《农村合作经济内部审计暂行规定》。 二是加大财务公开、民主理财的力度。 三是强化审计监督工作。重点是开展村干部离任审计和村范围筹资、筹劳“一事一议”的审计，逐步把审计监督工作引向深入。 四是加强农村会计队伍建设，实行专业化管理。针对农村会计队伍变动较大和农村税费改革以后会计核算内容发生变化的实际情况，争取用2～3年时间，对全国农村会计人员普遍轮训一遍。同时，要稳定农村会计队伍，逐步实行村会计考试考核、持证上岗制度，使农村会计管理走上专业化轨道。 五是积极探索村级财务管理的有效形式。坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学适用的管理模式，在立足于管好用活集体资金、让广大农民群众满意的基础上，逐步规范村账乡代管、农村会计委托代理制等财务管理模式。同时，积极采用现代化的管理手段，努力创造条件，逐步推行会计电算化，不断提高工作效率和管理水平。