摘要：近年来，农业投入不足是影响农民收入的关键问题。建立以政府、集体、信货、农户、外资等多位一体的多元化投资机制，是加大农业有效投入和实现农民增收的当务之急。 全面建设小康社会，增加农民收入是首要任务，并把增加农民收入作为今后一个时期农业和农村工作的基本目标。然而，近年来农业投入不足。其根本原因是“三低”，即工业化水平低、城镇化水平低、农民的非农化程度低。因此，建立以政府、集体、信贷、农户、外资等“多位一体”的投入机制，是加大农业有效投入和实现农民增收的当务之急。 一、建立政府投入机制，规范政府投资行为 农民的收入来源主要靠农业。当前，农业作为经济效益和社会效益并重的弱质产业，基本上还处于“靠天吃饭”的水平。国家必须实行对农业长期给予政策倾斜和重点扶持的政策。特别是在市场经济的大潮中，以工辅农成为必然趋势。一是要调整发展战略，从根本上矫正政府投入的非农倾向。农业是工业的基础，发展工业必须在农业的基础上得以积累，才能迈进。各级政府在制定辖区经济发展战略时，真正拿出实实在在的支农行动，而不是停留在报纸、文件、口头上。特别是要解决好政府财政在农田水利建设、大型农机具更新、农业科研经费和科技推广手段等基础设施欠账较多的问题。二是要建立政府对农业投入的法律法规约束机制，规定国家对农业投资份额及递增比例，主要是国家计划内农业基本建设投入占计划内基本建设投入总额的比例。三是各级政府要建立农业发展基金和各项农业发展专项基金。这部分资金一靠政府部门自己积累按财政收入的比例提取，二靠金融机构的信贷支持，对于这些基金的筹集、管理和使用要依法进行检查监督，促其规范化、制度化。四是政府部门要对农副产品生产、收购实行优惠政策，以保护农民的切身利益。五是建立支农投入的竞争机制，调动各级政府、各部门增加农业投入的积极性，切实保证农村资金取之于农，用之于农。同时，针对农业风险大，比较效益低，制约信贷投入的实际，中央和省对地（市、县）的支农投入应采取上级补助与地方增加投入挂钩的措施，对地方本年增加投入的上级财政在下年给予补助，可采取直接补给农民的办法。并尽快建立政策性保险和商业性保险相结合的农业生产保险体系，为农业生产和金融机构增加信贷投放“保驾护航”，以保证支农的可靠性、连续性、稳定性持续发展。 二、建立集体投入机制，稳定农业投入来源 农业集体作为农村经营主体之一，本应使积累的资金取之于农，用之于农。但近些年，不少情况表明，农业不但得不到补偿，反而还抽走大部分农业发展基金。一是乡镇企业、县办工业采取集资进厂、入股形式和邮政储蓄全部被抽走等，使农业资金转向工业企业或城市。二是地方搞开发区，修人文景观、仿古建筑、旅游开发、房地产开发占用了不少农业发展基金，加之农村资金不断向城镇分流，加剧了农村资金的供求矛盾。三是乡、村、组集体三级积累资金大多用于非农业性生产。为此，我们一是要建立有利于农业资金积累的宏观调控体系，利用法规确定集体对农业资金投入的渠道，稳定农业投入的资金来源。同时，建立农村邮政储蓄返还机制。二是农村主体的积累机制是由过去的外源型积累向内源自动型积累转变，要正确处理集体积累与消费的关系，建立健全农村财务管理制度，兼顾国家、集体、个人三者的利益。三是建立农业投入的经营机制。对于小型、零散的基础工程一家一户可以搞的，应由农民自己投资修建，由农户自主经营，对其他农户有偿使用。对于中小型水利灌溉工程、生态环境保护、集体经济组织应采取投资入股的方式修建，地方财政给予一定的资金补助或进行直接投资，由集体经济组织负责经营和管理。同时应按市场经济机制，国家对农户、集体经济组织的投入可采取投资入股的方式，实行有偿投放，以加重用款单位的责任。大型农业基础设施项目则由国家投资兴建，国家经营或由集体经济组织承包经营。四是通过建立和发展农村保险机制，补偿自然灾害等对农业造成的经济损失，保障和促进农业生产的顺利进行。 三、建立农户投入机制，激励农户自愿投入 第一，各级政府要教育广大农民明确自己是农业投入的主体，引导农民从思想上认识增加对农业投入的重要性，自觉增加生产积累，不断增强再投入的能力。第二，政府部门要尽快对农业基础设施进行整修，以抵御自然灾害的袭击，为农户自愿投入奠定可靠的基础，彻底改善农民生产、生活条件，为农民自立创收创造条件。尽快从管理型向服务型转变，当好农业结构调整的引路人、参谋和助手，强力推进农业结构调整。第三，政府要千方百计地帮助农民创收，以法律形式明确规定农民负担的项目和比例，扎实推进农村税费改革，坚决制止乱集资、乱摊派、乱收费行为，切实减轻农民负担，确保农民积累生产资金再投入。第四，要建好各类培训学校，抓好农民的智力开发，培养适应现代化农业生产需要的高素质从业人员，确保农业的智能开发。第五，要建立土地补偿机制，制止掠夺性经营土地。政府部门要对农民进行土地补偿教育，谁承包土地谁进行补偿，对只索取不补偿者进行一定的经济处罚。第六，政府要引导农民尽快调整产业结构，跳出传统农业的圈子，发展高效农业、创汇农业、订单农业、信息农业、生态农业，提高农业的投入与产出比。 四、建立信贷投入机制，加大农业投入力度 一是进一步构建和完善农村信用体系，把涉农企业也逐步纳入“三信工程”范围之内，进一步疏通支农贷款投放渠道，适当扩大涉农企业贷款利率浮动幅度，降低农村信用社法定存款准备金利率水平。适当扩大央行地（市）以下行再贷款发放自主权，扩大贴现政策，放宽涉农企业的再贴现条件，降低再贴现利率。二是挖掘资金潜力，搞活资金存量。加大依法收贷力度，解决农贷资金在少数人手中长期占用的问题。对关停倒闭企业的设备、积压产品等可以多渠道变现，使现有资产能够再运转。三是要根据“宜农则农”的原则，切实把农村资金用于农村经济发展上去，对不具备立项条件的非农业项目，坚决不予支持。四是对农采资金的投入、使用和回笼，制定一套严格的管理办法，硬化管理机制，对农采资金实行专户管理，封闭运行，防止收购资金漏出，对私自挪用、挤占农采资金的责任人给予严肃处理。五是国家财政用于农业基础设施建设和农业综合开发的资金、扶贫资金也要专户管理，确保国家农业发展资金真正用于农业。六是建立和完善农村资金供应体系。农村金融部门要搞好分工协作，共同承担支农服务的重任。农业发展银行要承担农副产品收购、农业综合开发、农业科研及技术推广、扶贫开发等项目的资金支持。农业银行要承担农村商业流通、大型农机具生产和购置、农田水利基本建设、农村电网改造、农业产业化经营等项目的资金支持。农村信用社主要承担农户贷款的发放任务，积极向千家万户发放农户小额信用贷款，支持粮种基地建设及蔬菜、水果、花卉、中药材、茶叶、养殖业发展和农业企业化，即“公司＋基地＋农户”模式，全力支持农村产业结构调整，尽快催生一批新一轮农业产业化的形成和农业龙头企业的诞生，最大限度地满足广大农户的贷款需求。同时，农村信用社要在广大农村大力开展评选“信用户”、“信用村”、“信用企业”活动，这项工作应以“地方政策牵头，信用社主办，有关部门配合，广大农民参与”，打造信用品牌，创造良好的信用环境，切实解决农民贷款难和金融部门收贷难的“两难”问题，解开束缚“三农”经济发展的“死结”，使农村经济向深层次发展。 五、建立外资投入保护机制，拓宽农业投入渠道 目前，在农业资金投入渠道狭窄的情况下，利用外资投入也同样是解决农业投入不足的一种有效的方式。在大力引进外资的同时，要建立外资投入保护机制，确保外资投入的积极性、长期性、有效性。一是当地政府要制定优惠政策吸引外资，加快小城镇建设和大力发展私营企业、民营经济，使外资投入者有利可图，刺激外资不断进入。二是要以地方法规的形式切实维护外来投资者的合法权益，给外来投资者系上一个牢固的“安全带”。三是对外来投资者要一视同仁，不得有任何歧视、排斥和掠夺，创造公平竞争、友好、互利的投资环境。四是当地政府、司法和行政执法部门要积极为外来投资者排忧解难，及时为其提供政策、法律、咨询、信息、技术、销售等多方位的服务，用宽松的政策环境、有效的法律环境、高效的服务环境、良好的投资环境、诚信的道德环境、有序的市场环境和友善的人文环境吸引众多的投资者加盟。