昨日，为期五天的世界贸易组织（WTO）第五次部长级会议在墨西哥观光胜地坎昆举行。坎昆会议的主要任务是，延续多哈发展论坛谈判所取得的进展，推动达成农业协定。会议面临艰巨的谈判任务，而农业改革乃是此次贸易谈判的核心。 发展中国家发难，直指美欧绿箱补贴 本周墨西哥坎昆WTO开会之前，以巴西、印度、中国为首的20个发展中国家，呼吁在任何新的世界贸易协定中，限制绿箱补贴金额。所谓绿箱补贴，就是那些和播种决定不直接相关的提供给农民的补贴，以及政府在国际食品援助、国内营养项目方面的支出。而黄箱补贴则是能够影响农民播种决定，并且造成贸易扭曲的补贴。蓝箱补贴则介于二者之中，对于贸易有扭曲作用，但是程度较轻。 许多发展中国家认为，绿箱补贴使得这些富国的农民可以不受国际粮食市场价格波动影响，因此的确对播种决定有影响作用，其中巴西的呼声最为高涨。这是由于美国连年为大豆提供巨额补贴，导致1996年以来，大豆价格连年降低，但是美国仍然在不断提高产量，从而使巴西大豆农民不得不被动承受世界大豆价格下滑的压力。最近一年多来，巴西政府不断挑战美国为国内豆农提供补贴，认为这种补贴造成美国农民能够不受国际大豆市场价格的影响，对于巴西豆农构成不公平竞争。 美欧互相让步，勉强达成初步协议 8月13日，欧盟和美国就开放农产品国际贸易达成共识，并且草拟出在今后几年大幅度削减国内农业补贴和进口补贴的方案。但是方案出台后，发展中国家大多反应冷淡。这份草案和先前的提议不同之处在于，美国在出口补贴方面对欧盟做了一些让步，例如新协议没有要求取消特定用来支持出口的农业补贴，这些补贴直接支付给农民。 欧美的新提议还就如何计算削减进口关税达成一项共识，不过细节以及执行的截止日期还不清楚。那些被认为最为敏感商品的进口关税将调低1个百分点，因此一些国家还可以维持相当高的关税，其他产品进口关税下调幅度更大。但是外交人士评论说，这一提议很不明确，因为调低幅度以及执行时间决定一切。事实上，美欧达成的新提案中也不得不承认，在一些关键问题上，例如实施变化的时间表、如何解决争议，以及是否给予一些特定产品额外保护，双方仍然有待达成共识。 美剑指加小麦局，意欲打破出口垄断 此次世界贸易谈判中的另外一个热点话题就是国家贸易机构（STE），例如加拿大小麦局以及澳大利亚小麦局。这些政府贸易机构利用全国联营方式，从农民手中收购粮食后统一出口，然后将收益扣除必要费用后返还给农民。美国一直指责加拿大小麦局营销小麦的方式有欠公正，利用政府补贴在市场上获得优势地位。美国北达科塔州的小麦种植户上周表示，加拿大小麦局的做法导致播种该州硬红春小麦和杜伦麦的农场收入损失25％，总额超过10亿美元。 今年三月份，美国贸易谈判代表就加拿大小麦局的市场营销手段，向世界贸易组织提起申诉。五月份，美国商务部裁定对加拿大小麦征收进一步关税，因为当时商务部发现加拿大小麦局以低于市场价格在美国销售其小麦。八月底，美国商务部宣布对进口加拿大小麦征收反倾销以及补偿性关税，理由是加拿大营销小麦方式缺乏公正。商务部规定，对加拿大硬红春小麦征收的反倾销关税为6.12%，对杜伦麦征收的关税为8.15%，因此美国对加拿大春麦征收的关税总额为10.06%，对杜伦麦征收的关税总计为12.09%。 作为针对诸如加拿大小麦局等国家贸易机构的广泛措施的一部分，美国政府试图在世界贸易组织的农业贸易谈判中解体此类机构。但是加拿大方面表示极力反对，认为加拿大营销小麦的做法完全合法。8月21日，加拿大官员对于美欧起草的部长级会议议题表示不满，加拿大小麦局（CWB）的战略计划以及政策副总裁维克多·亚约尔表示，欧盟和美国的提议被认为是最让人失望部分，和多哈会议中达成的宗旨背离甚远。他认为在三个最为关键的问题上，也就是出口补贴、国内支持以及市场准入方面，美欧提议十分模糊不清。 反对呼声高涨，达成协议希望愈加渺茫 整体来说，美欧之间的协议弥合了两者之间的分歧，但是在许多问题上，他们和其他成员国的分歧依然如故。发展中国家表示，在诸如削减工业品关税等问题上，他们不会屈从美国和欧洲的利益，除非美欧削减农产品出口补贴，并且对其他国家的农产品开放市场。这些国家抱怨，诸如欧盟经过补贴的白糖以及美国玉米，充斥了本国市场；但是与此同时，美国和欧盟却利用关税和补贴把其他国家的产品拒之门外。美国和欧盟更是互相指责对方是造成贸易扭曲的罪魁祸首。 总体来说，达成农业协定之所以如此艰难。关键问题在于，发展中国家希望发达国家能够减少对本国农民提供的补贴，并且削减对发展中国家产品的壁垒；但是发达国家则希望发展中国家够削减自己的贸易壁垒，称这对世界经济有好处。此外，发达国家之间就应该多大幅度的削减扭曲贸易补贴以及削减进口补贴，也存在许多分歧。正是由于许多根本问题并没有短期得到解决的希望，在坎昆会议上 达成农业贸易自由化协定的希望显得越来越渺茫。（李磊）